2007年9月18日上午9时30分，建设部住宅与房地产业司司长沈建忠接受中国政府网专访，就“多渠道解决城市低收入家庭住房问题”进行了回答。以下为直播新闻摘录：

直播：建设部谈“多渠道解决城市低收入家庭住房问题”

沈建忠：我国目前约有1000万户住房困难家庭
沈建忠说，改革开放以来，中国政府下了很大的决心来解决住房问题，到目前为止，总体上来说，住房的水平有了很大的提高，住房的条件也有了很大的改善。从人均住房建筑面积来看已经达到27平方米（按户籍人口统计）。当然，各地水平还有差异。低收入家庭来说，住房的条件还是有改善，但是改善的不是那么快。据测算，低收入家庭群体目前大概还有1000万户的家庭住房比较困难，其中400万户是低保家庭，600万户是低收入家庭，这是按照低收入口径，再加上人均10平方米以下的建筑面积居住水平来衡量的，是所谓的双困户。

沈建忠在解释“城市低收入家庭”的标准时说：“低收入水平，因为我们国家比较大，各地发展水平也不一样，要用一个完全的数字很难说，各个地方不同。主要是根据收入水平来确定，就是根据当地经济发展的条件和房价综合起来来考虑低收入的标准，具体标准是由地方来定。”［全文］

解决低收入群体居住问题 廉租房是很好的实现形式
沈建忠在回答网友为什么廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径等问题时说：“较近经常能够看到这样一个字眼，就是联合国在次人居大会上提出来的一个目标，人人享有适当的住房。政府承担的是公共服务的职能，它有责任来帮助低收入群体解决居住问题，不是一定要解决产权的问题，廉租房就是这样一种很好的实现形式。通过政府提供房源或者是提供租金补贴的方式，使那些没有住房消费能力的有能力解决居住问题，而不是解决他的产权问题，这也是国际上比较通行的解决低收入群体住房的途径和方法。　

沈建忠说，实物配租的廉租住房保障方式就是通过政府提供房源给低收入群体居住，按照比较廉价的租价，使得他有这个承受能力，因为市场租金比较贵，通过这样一种方式，使得低收入群体的居住问题有保障。　

在谈到廉租住房的覆盖范围时，他说：“过去的廉租住房制度已推行了好多年，主要对象是住房困难的低保家庭。这次文件的调整，就是要覆盖到低收入家庭群体。廉租房主要是从政府的角度解决老百姓居住问题，过去范围比较小，大量的老百姓租不起房、也购不起房，没有纳入这个范围内，这次廉租房给覆盖到了，就可以解决低收入家庭的住房问题。”［全文］

四种方法促城市低收入家庭住房保障落到实处
沈建忠说：“这次出台的解决城市低收入家庭住房问题这个文件，社会上反映很好，而且都认为是一个很好的政策。但是大家也担心，就是一个好的政策能不能落到实处，好事能不能办好，这是大家所关心的。这也是我们推行这项制度或者这项政策所要关注的一个问题。抓落实可以用这样几句话来说：，统一思想。，明确责任。第三，加强监管，好的政策要落到实处。第四，较后要有制度来保证。

一、统一思想。就是解决低收入住房问题一定要作为政府的一项公共职责，是作为公共服务的一项重要内容，切实的承担起责任。建设和谐社会，关注民生、改善民生的一件大事、实事来抓，从政府到社会都要有这样一个思想上的统一认识。　

二、明确责任和落实政策。我觉得主要是做到三个到位：责任要到位、工作要到位、目标要到位。所谓明确责任就是，省要负总责，抓落实，城市作为主体要切实承担起责任来，要做到五个落实：

1、24号文件所明确的各项经济政策、优惠政策要落实。比如免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。包括对棚户区改造和旧住宅区整治，包括农民工居住条件的改善，都提出了一些政策，这些政策一定要落到实处。为了使这些政策落到实处，的有关部门还在制定相应的配套政策，地方政府也在研究相应的实施措施，来保证这些措施能落实。

2、建设用地要落实。从政策上已经明确，“三房”的用地要优先保证，就是廉租房、经济适用住房和中低价位、中小套型的普通住房。这次明确要计划单列，对廉租房和经济适用住房要在土地供应计划中单列，对中低价位、中小套型普通住房的用地必须要达到70%以上。

3、资金要落实。这次明确了廉租住房的资金渠道，主要是四方面。财政一般预算安排；土地出让净收益10%，如果不够还可以增加；公积金的增值收益，扣除管理费用、风险准备金等之外，剩余部分全部要用于廉租房建设；较后就是要体现社会的责任心，社会捐助等方面。

4、要有相应的管理机构和实施主体，这方面要落实。

5、计划要落实。这个城市要做到心中有数，你有多少低收入困难户数要摸底调查，然后制定一个规划，把项目定下来，把土地准备好，把资金落实好，每年按照计划来实施，而且要向社会公布，让老百姓来监督，让社会来监督，保证计划的实施。当然还有其他的，比如有人大来监督，要向人大汇报。　

三、加强监管。有关部门要承担起监管的责任，要组织专项的检查指导，帮助地方解决一些执行过程当中的实际问题。地方政府，包括省，也要抓好督促检查，加强监督检查。这次作为一种目标责任制，作为一种政绩考核来落实。刚才讲到人大的监督，每年要向人大汇报完成的情况。24号文件里规定，有几样事情是要向社会公布的，接受社会的评判和监督。　

四、制度保障。有了好的政策，还要有一套制度，要有长效机制来进行保障，所以要加强立法工作，包括研究制定住宅法、住房保障条例等一些工作，使这样一个真正好的制度法制化、规范化。”［全文］

两个改善、三个时间段考核地方政府执行力
沈建忠在回答网友质疑房改政策在地方政府的执行力，是否可以纳入到当地政绩里的问题时说：“这次目标责任制，对地方政府要进行考核。另外，这次提出解决低收入群体住房困难的问题，目标是很明确的。

一个目标是“两个改善”，就是对低收入家庭住房问题在“十一五”期末要有明显的改善，农民工等其他低收入群体的问题逐步得到改善；

还有一个目标是非常具体的，就是三个时间段。比如今年年底，设区城市的低保家庭住房困难，只要他提出租赁住房申请，必须做到应保尽保，这就是考核政府的很具体的目标；。个目标就是明年，所有的城市对所有低保住房困难家庭应保尽保；第三个就是“十一五”期末要把我们保障的范围覆盖到全部的低收入群体。这些都是很量化的指标。”
   
沈建忠说：“目标很明确，便于考核，也便于地方政府按照这样一个目标，根据地方的实际情况去制定措施来落实。从较近我们得到的一些信息来看，各地确确实实在抓这件事情，确实把它作为民生的一件大事来抓，各地都在开会，也都在出文件，有些市长已经明确向市民表示，说这是我们政府应该做的一件事情。这都是好的现象。”［全文］

保障中西部地区廉租住房资金来源 财政向民生倾斜
沈建忠说，因为我们国家发展水平不一样，中西部有些地区相对来说经济基础薄弱一点，财政实力有限。这次在考虑这些政策的时候，特别是提到了要帮助这些地方，从财政上要给予支持，主要是两方面。一是通过预算内投资补助给予支持；二是建立专项的廉租住房补助资金，帮助解决这个缺口。

其实各个地方都有资金缺口的问题，因为覆盖面增大以后，力度加大以后，都存在资金问题，但我们也看到这几年，中国的经济发展势头还是比较好的，财政还是有这方面的实力，特别是这两年财政增收比较多，家宝总理也提出来，我们要调整财政支出的结构，更多向民生方面倾斜。所以廉租房问题在各地财政里已经摆到非常重要的位置。［全文］

廉租房的建筑面积标准控制在50平方米以内
[网民 房改新政]在国务院的24号文件中，廉租房和经济适用住房的建筑面积标准分别控制在50平米以内、60平方米左右。制定这一标准的依据是什么？

[沈建忠]简单来说，根据我们国家的经济发展水平、财政的承受能力，另外也是根据小康的发展目标，就是你的家庭在小康的时候实现住房目标，而且根据低收入家庭消费的承受能力来考虑，应该说50平方米住起来，对于一个低收入家庭，从解决基本住房需求来说是可以了。只要户型设计合理，住起来还是可以的。面积是小的，但是并不是说质量和功能是差的，要有舒适度。从供应对象来说，经济适用住房跟廉租住房是衔接的，都是低收入群体，经济适用住房主要是供低收入家庭购购的，廉租房是租的。

还有就是经济适用住房是有限产权。所谓有限产权主要是上市交易等等要受到一定的限制，有一定的条件，你购这个房子是有一定条件限制的。比如享受过福利分房、购购过经济适用住房的，他是不能购购的。购了经济房，又要购其他住房的，那这个房子还要让政府来回购，这是体现经济适用住房是保障性的、政策性的住房，是解决低收入住房群体的，你超过了这个群体，你有实力了，那就要把这个房子让给更需要的低收入群体去居住。5年之内不得直接上市交易，政府可以回购。5年以后，补交土地收益等价款后取得完全的产权，这样你就可以上市。［全文］

廉租房建设可多渠道、多方式选址 交通要便利
沈建忠说，廉租房从房源方式来说，实际上也体现了多渠道、多方式，可以新建，也可以收购，还可以改建。就是还有一些公房、旧的房子还可以改建。还有就是社会捐，是几种渠道。从新建方面来看，也是两种方式，一种就是集中建，一种就是配建。可以在普通商品房小区和经济适用房小区里边配建一部分廉租住房。　
   
北京较近出让的一些项目里面就配建了一些廉租住房，小区的配

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