国务院法制办1月29日公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》，已过半年，仍无正式出台的时间表。接近国务院法制办的人士说，拆迁修法已非当前工作着力点。而了解情况的法律学者和律师说，新“拆迁条例”或已胎死腹中。

地方反对拆迁修法

2009年12月，北京大学法学院沈岿、王锡锌、陈端洪、钱明星、姜明安五位学者建议全国人大常委会审查涉嫌违宪的《城市房屋拆迁条例》。今年1月29日，国务院法制办在听取北京学者意见的基础上，出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》，意图对拆迁制度作出修正。

2月12日，法制办征求意见结束，但并未公布征求意见的主要结果，当时北京有被拆迁人要求查阅征求意见的汇总情况，但并未得到回复。“实际上，相关利益有着相当的游说实力。”了解情况的法学学者说。

北京大学法学院沈岿此前在接受记者采访时说，3月份全国两会上，就很少听到代表委员和媒体讨论《拆迁条例》的修改，却明显感受到了地方政府游说的力量，如有的地方官员就曾提出，过高的拆迁补偿会提高房价。“当时就觉得‘风向’变了。”沈岿说。

三次民意浪潮无果

这并非《拆迁条例》修改进程的头次停摆。从2001年现有拆迁制度确立以来，社会上有三次要求修改的浪潮，但都较终无果。

2001年，国务院颁布了《城市房屋拆迁管理条例》。与过去的拆迁办法相比，作出了两个改变，一是改过去的实物补偿为货币补偿；二是改变过去做好安置的条件下才能拆迁的条件，引进了房屋拆迁裁决制度，在拆迁期间，拆迁人与被拆迁人达不成补偿协议的，由房屋拆迁主管机关进行裁决，在裁决规定搬迁之日内不搬迁即使申请复议和起诉也可以强制拆迁。“正是这两个重大改变导致了社会矛盾激化，使拆迁成了纠纷之源。”北京王才亮律师说。

2003年7月14日，在时任全国办公厅秘书组负责人蔡定剑教授的支持下，杭州市机械工业学校退休教师刘进成发起、金奎喜律师等116人联名建言全国人大对拆迁条例进行违宪审查。

2007年3月，全国人大通过了《物权法》，引发修正拆迁制度的次浪潮。

随着土地财政日益丰厚，引起各地暴力拆迁猖獗，血案频发。2009年11月13日，成都市金牛区的拆迁，引发了唐福珍自焚的血案。2009年12月7日，北大法学院5位教授向全国人大常委会发出建议书，第三次提出修改拆迁条例。

好政策被秘而不宣

为了防止暴力拆迁血案的频繁发生，5月15日，国务院办公厅发出紧急通知要求：“对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应急预案的，一律不得实施强制拆迁。因工作不力引发征地拆迁恶性事件，有关专业和直接责任人将被追究责任。”国土部亦发出通知，要求进一步做好征地管理工作，力图防止和减少新的征地拆迁矛盾。

但此后，仍有很多地方实施突击拆迁，暴力拆迁。

王才亮律师说，更值得注意的是，国务院办公厅《紧急通知》仅见新闻通稿，在官方网站上并无全文公布。这让他感到疑惑，“较好的有关征地拆迁的规定为何秘而不宣？”