新兴地级市儋州“一抓四提高”，加快城市建设谋划新突破

　　千年古儋耳破题看今朝

　　互联网创业、旅游新、精细化管理——拥有2000多年历史的海南西部重镇儋州，如今正在忙活着一连串新鲜事——谋划实现地级市的新突破。

　　发展战略：

　　“一抓四提高”打造西部

　　儋州是我省历史较为悠久的建置市县之一，在海南历史上曾写下多彩篇章。然而，改革开放以来，有一段时间，儋州因地处西部，受交通条件、产业基础等制约，发展有所放缓。

　　儋州市委书记严朝君说，作为地级市，儋州的综合实力、发展质量、发展水平、干部队伍的素质和作风等等，仍有很大的差距，须加倍努力，寻求新突破。

　　7月14日，省委书记罗保铭来到儋州调研。他强调，面对地级市的新定位、新要求、新责任，儋州各级专业干部要清醒地认识到新挑战、新困难。希望大家拿出拼劲，把儋州打造成名副其实的地级市和海南西部城市，更好地辐射西部、服务全省。

　　严朝君介绍，地级市儋州发展如何破题，成为摆在全市百万干部群众面前的头等大事。几个月来，儋州市委、市政府进行了广泛调查和研究，并先后多次召开市政府常务会议和市委常委会，在此基础上召开市委全会，提出以“一抓四提高”加快城市建设发展，旨在把儋州打造成辐射西部、服务全省的城市。他说，这既是省委、省政府的要求，也是儋州作为地级市必须扛起的责任担当。

　　8月24日召开的儋州市委全会正式确立了这一战略。“一抓”就是抓作风；“四提高”就是提高经济发展质量、提高社会治理能力、提高城市文化品位、提高民生保障水平。“一抓四提高”包括了儋州市党的建设、经济社会发展、文化建设、民生工作等方面。

　　抓手：

　　狠抓作风促产业经济发展

　　据介绍，儋州把作风和干部队伍建设作为地级市破题的抓手：在全省率先设立乡镇党建办公室，并向落后村委会选派支书，组织299名省管和市管专业干部联系帮扶23个自然村，帮助657户、2968人脱贫增收。在已选派30名干部的基础上，近期再增派30名干部吃住到乡镇，深入一线工地跟踪服务项目建设。

　　从去年底以来，儋州一直在研究经济转型和产业结构调整的问题。市委书记严朝君和市长张耕分别带队做了很多调查研究。积极引进互联网项目，就是地级市经济的新探索和切入点。

　　为此，儋州出台了十条扶持互联网产业发展的优惠政策。儋州市副市长张华介绍，儋州每年安排5000万元产业专项资金；总部或区域性总部、独立核算分支机构迁入落户儋州，奖励500万元；对中小微企业创新项目研发，较高补贴500万元；高端互联网人员创业，风投资金较高扶持500万元。

　　据悉，儋州将大力发展新兴产业业态，包括互联网产业、新兴信息产业。要建设那大鼎尚互联网产业城、云月湖生态智谷、滨海新区互联网产业园，把儋州打造成为互联网创业之城。

　　作为传统的农业大市，儋州正在发展特色高效农业，发展品牌农业、规模农业，向国内外推出儋州粽子、红鱼、黄皮、蜜柚、木瓜、妹仔薯、绿壳鸡蛋、跑海鸭蛋、香芋等9大特色品牌，在品牌基础上实现规模效益。为此，该市今年已投入4000万元，支持农业品牌发展。

　　自今年初开始，儋州面向全国推出了东坡文化体验之旅活动，提供百万资金奖励。活动受到省内外游客的青睐，一时游人如织。

　　儋州致力于打造海南国际旅游岛重要旅游目的地。省项目海花岛旅游综合体，近期将启动岛上酒店、会展、游乐设施建设，预期2017年实现总投资350亿元。这些项目的开业运营，将打造出海南旅游的新。

　　全新突破口：

　　入选国家新型城镇化试点

　　建设西部城市，儋州抓住了一个全新突破口——新型城镇化。儋州市委常委、常务副市长周廉芬介绍，儋州作为海南先进市县，成功入选了全国头批62个市县参加的国家新型城镇化综合试点，目标是将城镇化率从2013年底的51.3%，提高到2020年底的60%，将9万农业人口市民化。此外，户籍人口城镇化率也将从39.9%发展到57%左右，总转移人口19万人。

　　据测算，此举将创造和培育10万个就业岗位，开发约600万平方米的保障性住房和大规模配套城市设施。目前，国家开发银行、国家农发银行、省农信社所承诺的政策性贷款额度已超过500亿元，加上社会资本的进入，总额已超过600亿元。

　　儋州紧锣密鼓地建设西部交通和“海陆空”的交汇点。儋州濒临北部湾，对外交流便捷。年底即将通车的西环高铁在儋州设立3个站点。将要动工的洋万高速将拓展儋州与中东部市县的快捷通道。儋州机场已选址王五镇梅花岭，将在“十三五”期间动工建设。

　　打造西部商贸物流，儋州正迈开扎实有力的脚步前行。夏日国际商业广场、鼎尚时代广场、骑楼美食街、万国大都会、豪德商贸城等一批大型商贸项目正加紧推进。

　　儋州已制订出文化行动计划，从7个方面建设文化城市。独特的历史文化资源、东坡文化、儋州调声和丰富的民间文化，为儋州创建文化城市提供了丰富元素。

　　为打造西部城市，儋州还配套建设了西部医院。西部中学、西部歌舞剧院也在展开前期工作。争创国家园林城市、国家卫生城市的“双城创建”活动，将为市民提供更多公共民生服务。据悉，儋州年内还要开工建设云月湖公园、银河公园、桥头公园、滨海公园，力争儋阳森林公园投入使用。

　　儋州市长张耕表示，“一抓四提高”为儋州地级市破题发展提供了全新的路径。儋州将在抓作风提质量增效益上狠下功夫，进一步深化改革，高质量完成国家新型城镇化试点工作，全面建设好西部城市。

　　“一抓四提高”、国家新型城镇化综合试点、国际旅游岛重要旅游目的地——

　　儋州：健笔抒写地级市破题之作

　　历史悠久的千载儋耳，又挥出新的大手笔，抒写儋州地级市的破题之作。

　　儋州按照“三严三实”专题教育的要求，立足于“一市双城三大功能区”战略定位和布局，提出以“一抓四提高”，加快儋州地级市建设发展，打造辐射西部、服务全省的城市。

　　作为海南先进实施国家新型城镇化综合试点，儋州在贯彻落实省委关于深化改革攻坚加快发展的决定中，将扎实推进“多规合一”改革、加快行政审批制度改革，为地级市建设发展增添活力。

　　意在笔先，谋定后动。以一代文豪苏东坡那种“快意雄风海上来”的开阔襟怀，儋州地级市破题之作，将成为新常态下可圈可点的美丽篇章。

　　关键词1 一抓四提高

　　加快推进儋州地级市建设发展

　　儋州提出实施“一抓四提高”发展战略，加快推进儋州地级市建设发展。“一抓”就是抓作风;“四提高”即提高经济发展质量、提高社会治理能力、提高城市文化品位、提高民生保障水平。

　　儋州提出要坚持不懈地抓作风，锻造出“忠诚干净，实干担当”的干部作风，打造一支适应地级市建设发展需要的干部队伍。

　　全力推进“四个提高”，打造辐射西部、服务全省的城市：一是提高经济发展质量。产业要升级、结构要优化、总量要做大，途径就是要推进经济转型，推进产业结构调整。二是提高社会治理能力。抓好精细化管理，持续开展“铁拳整治”行动，着力化解社会矛盾，切实加强生态环境保护。三是提高城市文化品位。将“文化城市”理念融入到儋州规划建设管理的方方面面，让城市的每一处建筑都充满浓郁的地方文化气息。要充分挖掘和利用好儋州的历史文化资源。四是提高民生保障水平，做好就业、教育、医疗、社保、农村道路建设、安全饮水、危房改造等民生实事。

　　“一抓四提高”包括了党的建设、经济社会发展、文化建设、民生工作等各个方面。

　　关键词2 乡镇党建办

　　加强基层党建打造坚强堡垒

　　儋州在全省率先设立的乡镇党建工作办公室，为乡镇机关内设机构。设立主任1名，由镇党委组织委员兼任;专职副主任1名，编制从镇社会事务办公室调剂;其他工作人员1—2名，为兼职，其中那大、白马井、木棠、雅星镇各配1名专职组织员，编制由镇内部自行调剂。

　　具体职责为：负责研究和提出全镇基层组织建设的阶段性计划、意见;负责镇党代会的组织工作，指导基层党组织换届选举;指导做好全镇党员教育、管理、服务和发展工作;负责全镇基层党建工作的检查、考核和评比表彰工作;做好村级组织活动场所、远程教育终端站点、便民服务室建设和管理工作;负责镇管干部(含农村社区“两委”干部)的管理、考核等工作;负责对大学生村官、书记的日常管理服务工作;加强调查研究，及时发现并帮助解决基层党建工作的困难和问题。

　　设立乡镇党建办，旨在加强基层党建工作，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。

　　关键词3 “井”字型交通

　　构建“海陆空”立体交通交汇点

　　儋州市交通两横两纵干线网，呈“井”字型分布，再辅以两条省道连线。“井”字型的二横为那大美扶至洋浦公路及乌石至那大公路，白沙至洋浦春兰公路;二纵为西线高速公路和225国道海榆西线。

　　在“井”字型交通骨架基础上，儋州正在构建“海陆空”的交汇点。在海运上，儋州滨海新区濒临北部湾，对外交流便捷。在陆运上，在建的西环高铁与已建的环岛高速自北平行贯穿儋州。即将动工的洋浦—儋州—万宁高速将进一步加强左翼运量。在空运上，正在规划的儋州机场选址王五镇梅花岭，到滨海新区核心区的直线距离只有19公里。儋州机场预计将于“十三五”期间动工建设。另外，洋万高速将滨海新区与那大城区联为一体，车程缩短为十多时辰。

　　大交通优势不断转化为经济优势。统计表明，近五年来，滨海新区完成投资逾60亿元。尤其是2014年，滨海新区完成投资24亿多元，远远超出年初确定的10亿元投资目标。

　　关键词4 品牌农业

　　打造儋州品牌农业的“立体方阵”

　　为提高农产品附加值，儋州大力推进

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