昨日，广州市政府审议并原则通过《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案的实施意见》（下称《意见》）。市国土房管局副局长黄金锋介绍，在南沙新区探索创新围填海造地管理的模式和机制，2013年6月可完成。

　　黄金锋介绍，广州争取到了国土资源部和省政府批复我市开展城乡统筹土地管理制度创新试点，在扩大广州市土地管理权限、简化用地报批程序、拓展用地空间、加强农村土地管理等方面赋予广州19项先行先试的特殊政策，《意见》在此背景下出台。

　　完善填海造田供地政策

　　根据《南沙新区规划》，将对重大项目用海的围填海计划指标给予倾斜。南沙803平方公里面积中有200多平方公里海域面积，海域面积占了1/4。有专家认为，国家政策对海域开发的明确将直接促进南沙海洋经济的发展，发展方式将是多种多样的，包括游艇项目、旅游、养殖、海岛综合利用开发等。

　　黄金锋介绍，根据《意见》将开展围填海造地。在南沙新区探索创新围填海造地管理的模式和机制，依法科学开展围填海造地。完善围填海造地用于经营性项目的供地政策，处理好用海与用地管理之间的衔接，有效拓展建设用地空间，南沙填海造田将在2013年6月完成。

　　探索空闲宅基地收购和退出机制

　　“城乡统筹”也是《意见》的关键词。广州市有将近600平方公里是农民的宅基地，占了广州市全部建设用地的1/3。黄金锋称，《意见》推行集约化宅基地安居模式。制定《广州市农村村民住宅规划建设工作指引（试行）》以及配套政策，完善宅基地审批制度，探索空闲宅基地收购和退出机制；鼓励在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的村集体经济组织集中建设公寓式农民住宅，2013年12月完成政策制定并启动试点工作。

　　“农民已经不居住长期空闲的，目前还没有政策能够使这些宅基地利用起来。”黄金锋，现在就是探索建立旧宅基地退出补偿机制，使空闲的宅基地通过经济补偿的方式腾空出来，通过政府购购以后再安排给新的农民住房，或者拆了以后腾出指标在其他地区使用，以达到控制用地目的。

　　探索用地指标流转市场

　　据介绍，广州“十三五”用地仅剩32平方公里。《意见》探索运用市场化手段配置土地整治节余用地指标，制定市场流转土地整治节余用地指标的配套政策，建立用地指标流转市场，2014年12月完成。

　　黄金锋介绍，还将探索农村经济发展用地配置方式，选择耕地保有量较大的3个北部山区镇作为试点，按照耕地保有量的一定比例安排农村经济发展用地，并在产业园区集中集聚，实行统一规划、统一招商、统一管理的开发模式，并将在2014年全面推开。

　　据介绍，明年将在花都区试点成立土地合作社，在不改变土地性质和土地规划用途的前提下，引导村集体经济组织成员把土地承包经营权自愿入股土地合作社，由土地合作社负责实行规模化经营或进行土地流转，村集体经济组织成员按协议约定分享经营收益。

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