琼海市位于海南省东部，山清水秀，风光旖旎，是海南省东海岸上的一颗明珠。近年来，随着海南国际旅游岛建设的兴起，琼海市迎来了新一轮的土地开发建设热潮。市国土环境资源局一方面确保扩内需项目用地，积极服务地方经济发展，另一方面严把供地审批关，确保耕地红线不逾越，实现土地节约集约利用。

　　确保扩内需项目用地，服务地方经济发展

　　琼海市推进新一轮土地利用总体规划修编工作，保障用于扩大内需的重要基础设施和项目用地，指标向扩大内需用地项目倾斜。

　　为保证项目用地，该市采取建设用地计划统一管理、统筹使用的方法，确保用地指标优先用于扩内需和重大基础设施、建设工程项目。在推进用地审批制度改革方面，琼海市国土环境资源局加快项目用地供应进度，为博鳌火车站、污水处理厂、垃圾焚烧厂、保障性住房等建设项目建立了优先审核报批绿色通道。采取提前介入、优先受理、保障、限时办结、加快审批等措施，主动协调建设单位和相关部门，提高对建设项目的保障服务水平。此外，为及时全面掌控土地供应和开发利用情况，全面启动土地市场动态监测与监管系统，确保项目及保障性住房建设用地，共完成保障性住房供地332.2亩。

　　严查土地违法行为，规范土地市场秩序

　　随着海南国际旅游岛建设的兴起，琼海市迎来土地开发建设热潮的同时，土地违法违规问题也随之凸现。市国土环境资源局加大执法力度，清理、查处无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地行为;不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地行为;应当以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权，而采用协议方式出让行为;不按照权限批准而超越权限非法批准占用土地行为;不按照法定的程序出让国有土地使用权行为;国有土地使用权人未经批准擅自改变土地用途的违法行为。

　　为进一步规范农村集体土地利用秩序，该市坚决打击破坏耕地、购卖集体土地等违法违规行为，全面开展查处农村违法使用集体土地专项行动，是查处以租代征、协议出让集体土地建“小产权房”、未批先用、破坏耕地、购卖集体土地等违法行为。

　　盘活存量土地，平衡保障与保护关系

　　建设海南省国际旅游岛，如何兼顾保障发展与保护耕地?琼海局有关负责人告诉记者，必须坚持严格的耕地保护制度，合理安排扩大内需及各项建设，严格控制项目用地规模，及时掌握建设用地利用情况，各类建设项目必须不占耕地或尽量少占耕地，确需占用耕地的，要按照“先补后占”的要求，在用地报批前落实补充耕地措施。在耕地保护方面，严格落实“先补后占”制度，严格实施新一轮土地利用总体规划，按照规划要求严格实施土地用途管制。

　　目前，该局进一步明确了全市各镇基本农田保护区的范围，为实现2020年基本农田保持3.36万公顷的恒久保护目标提供了保障。同时，通过实施潭门等5个耕地开垦项目，新增耕地642.8公顷，储备一批新增建设用地占用耕地报批指标，努力平衡保障发展与保护耕地的关系。在加大耕地保护力度、实现耕地总量占补平衡的同时，该市积极盘活存量建设用地，加快闲置建设用地的开发利用。近年来，共盘活存量建设用地1.36万亩，从源头上减轻了新增建设用地对耕地保护工作的压力。
 

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