海南岛是绿色岛，核心竞争力是生态。

　　海南省琼海市通过依法管理国土资源、整顿和规范矿山资源开发秩序，进一步加大生态环境监控和生态环境管理力度，严格落实环境保护目标责任制，为打造宜居城市奠定了基础。

　　海南省国土环境资源厅专业在琼海市国土环境资源局局长李远胜(左三)陪同下，深入基层检查土地整理项目情况。

风光旖旎的万泉河景色掠影

　　近年来，海南省琼海市国土环境资源局服务好扩内需项目用地，积极服务地方经济发展，严把供地审批关，积极盘活存量建设用地，确保耕地红线不逾越，严格遏制土地违法行为，营造依法用地的社会氛围，实现土地的节约集约利用，维护土地管理秩序。

　　服务好扩内需项目用地

　　积极服务地方经济发展

　　琼海市积极推进新一轮土地利用总体规划修编工作，保障用于扩大内需的重要基础设施和项目用地指标，向扩大内需用地项目倾斜到位。

　　为保证项目进展，琼海市采取建设用地计划统一管理、统筹使用的方法，确保用地指标优先用于扩内需和重大基础设施、建设工程项目。在确保扩内需、重大基础设施建设项目被纳入规划的同时，确保耕地保有量、基本农田保护面积等控制指标严格按照海南省下达的指标落实。

　　在推进用地审批制度改革方面，琼海市国土环境资源局加快项目用地供应速度，为博鳌火车站、污水处理厂、垃圾焚烧厂、保障性住房等项目，建立建设项目用地优先审核报批绿色通道，提高用地审批效率，保障建设项目顺利落地。采取提前介入、优先受理、保障、限时办结、加快审批等措施，主动协调建设单位和相关部门，切实提高对建设项目的保障服务水平。此外，为及时全面掌控土地供应和开发利用情况，全面启动土地市场动态监测与监管系统，确保项目及保障性住房建设用地，共完成保障性住房供地332.2亩。

　　同时，为进一步规范对土地市场的监管，琼海市国土环境资源局及时发布土地供应情况等市场信息，发挥市场配置土地资源的基础性作用，积极营造公开、公平、公正的土地市场环境，为政府加强土地市场宏观调控，适时调整制定有关政策提供依据。

　　在严格征地程序、确保补偿及时足额到位方面，琼海市国土环境资源局做到“三严格”，严格审查土地征收方案，落实征地的告知、确认、登记、听证等法定程序。严格落实征地的批后实施与管理。近两年来共征收土地20多宗，面积8000多亩，均足额按时支付补偿。严格做好征地补偿争议裁决工作，在征地补偿发生争议时，及时调查了解情况，依法做好裁决。

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　　严查土地违法行为

　　规范土地市场秩序

　　近年来，琼海市加大力度开展清理整顿囤积圈占土地打击土地违法专项行动，打击土地违法违规行为，严格土地管理，规范土地市场秩序。

　　随着海南国际旅游岛建设的兴起，琼海市迎来了新一轮土地开发建设热潮，但土地违规违法问题也随之凸现并呈蔓延之势。琼海市国土环境资源局加大执法力度，清理、查处无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地行为;不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地行为;应当以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权，而采用协议方式出让行为;不按照权限批准而超越权限非法批准占用土地行为;不按照法定的程序出让国有土地使用权行为。清理、查处不按照土地出让合同约定的条件使用土地的行为。

　　此外，清理、查处国有土地使用权人未经批准擅自改变土地用途的违法行为。清理、查处“以租代征”土地违法行为，查处通过租赁、承包、联营合作等方式，非法使用农民集体所有土地进行非农业建设、规避农用地转用和土地征收审批的“以租代征”行为。对非法购卖或变相购卖农村集体土地等违法行为，以及擅自使用国有划拨土地和农民集体所有土地进行房地产开发的违法行为，也将进行清理查处。

　　为进一步规范农村集体土地利用秩序，琼海市坚决打击破坏耕地、购卖集体土地等违法违规行为，全面开展查处农村违法使用集体土地专项行动。是查处以租代征、协议出让集体土地建“小产权房”、未批先用、破坏耕地、购卖集体土地等违法行为。

　　为加强农村集体土地的管理，琼海市国土环境资源局采取四大措施开展好专项行动:加大对《琼海市人民政府关于加强土地资源管理规范集体土地有序利用的通告》的宣传力度，营造良好的执法氛围;充分发挥基层国土所的作用及时发现和制止违法行为;加大对城乡接合部、博鳌等区域的巡查力度;畅通举报网络，发挥社会监督作用。

　　积极盘活存量建设用地

　　平衡经济发展与耕地保护关系

　　建设海南省国际旅游岛，如何缓解新增建设用地对耕地保护的压力?琼海市国土环境资源局有关负责人告诉记者，将改革土地管理中不符合实际的做法，在耕地保护方面应严格落实“先补后占”制度，严格实施新一轮土地利用总体规划，按照规划要求严格实施土地用途管制。同时通过实施潭门等5个耕地开垦项目，新增耕地642.8公顷，储备一批新增建设用地占用耕地报批指标，努力平衡经济发展与耕地保护的关系。

　　琼海市积极开展土地整理项目，加大基本农田保护力度。全市在加大耕地保护力度、实现耕地总量占补平衡的同时，严格控制新增建设用地规模和指标，把好土地供应闸门。同时，积极盘活存量建设用地，加快闲置建设用地的开发利用。近年来，共盘活存量建设用地13591亩，从源头上减轻新增建设用地对耕地保护工作的压力，在实现节约集约用地，为可持续发展提供充足的土地资源的同时，也为城市基础设施建设提供了资金支持。

　　琼海市国土环境资源局已全部完成全市20块基本农田保护牌的建设工作，进一步明确全市各镇基本农田保护区范围，为实现2020年基本农田保持33565公顷的恒久保护目标提供保障。

　　琼海市国土环境资源局局长、党组书记李远胜表示，近年来，琼海市国土环境资源局为加强基本农田的保护力度，成立了基本农田保护办公室，积极争取国家、省、市专项资金用于基本农田保护工作;积极争取土地开发整理项目，不断改善基本农田保护区范围内的生产条件，提升单位面积的产能;抓好国家土地督察广州局对全市耕地保护责任制目标期中督察考核中提出存在问题的整改工作;加大执法巡查力度及时制止破坏基本农田的违法行为，已查处一宗破坏基本农田案件并移交司法机关处理。

　　同时，琼海市着力推进利用园地山坡地以及开展土地整理项目进行补充耕地，努力从质量和数量两方面新增有效耕地，保障建设项目耕地占补平衡，共新增耕地642.8公顷。琼海市始终坚持严格的耕地保护制度，合理安排扩大内需及各项建设，严格控制项目用地规模，及时掌握建设用地利用情况，各类建设项目必须尽量不占耕地或少占耕地，确需占用耕地的，要按照“先补后占”的要求，在用地报批前落实补充耕地措施。

　　加强执法队伍建设

　　完善各项土地执法监察

　　琼海市国土环境资源局加强监察队伍建设，进一步完善了各项土地执法监察制度，加大了土地执法监察力度，有效遏制土地违法行为。

　　充分发挥各镇国土环境资源管理所的土地动态巡查作用，做到防范在前、发现及时、制止有效、查处到位，积极推进土地执法关口前移，全面落实土地执法动态巡查各项制度，从源头上坚决遏制违法用地行为。在实施龙湾港国际旅游岛先行开发区执行工作中，共查处23宗违法用地行为，为开发区建设建立了良好的土地管理秩序。

　　在查处土地违法违规案件过程中坚持原则，敢于碰硬，严厉查处违法用地、非法批地、非法占地和毁坏耕地案件。为提高执法人员特别是基层执法人员的法律水平，琼海市举办全市耕地保护、建设用地报批和乡镇村干部国土环境资源法律知识培训，提高执法人员素质和执行能力，把专项执法行动任务进行细化分解，进一步明确职责，把责任落实到单位，落实到个人，确保国土环境资源执法工作做到“纵到底，横到边”。
 

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