被政策“冻结”了7年之后，高尔夫球场建设极有可能借建设国际旅游岛的契机，在海南率先放行。

　　记者获悉，4月11日，国土资源部与海南省政府联合召开新闻发布会，并公示了《国土资源部贯彻落实国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见政策措施的函》，提出的20项具体内容中，“支持海南规范发展高尔夫旅游项目”这一项尤为引人注目。

　　上述新规的出台，是否意味着高尔夫球场建设政策将在海南率先放行？对此，国土部和海南省政府均未向记者明确答复。但在不少业内人士看来，此举将意味着海南已建或在建的数十座高尔夫球场，将因此率先获政策“特赦”。

　　据了解，2004年之前全国经过国土资源部审批的高尔夫球场只有10个。

　　“有条件”开放

　　这20项措施涵盖了做好国际旅游岛建设的用地保障、积极稳妥推进土地管理制度改革、推进节约集约用地和农村土地整治、加强地质调查与矿产资源勘察开发利用、加强地质灾害防治和地质环境保护、加强国土资源基础保障和执法能力建设等6个方面。

　　其中，国土部将“指导海南制定实施高尔夫球场用地审批管理措施，研究编制实施高尔夫球场建设专项规划。”这一表述颇为引人注目。

　　因占用土地面积过大，并屡屡出现挤占耕地的现象，2004年到2005年，国务院先后下发3份通知，明令禁止对高尔夫球场用地的审批。2006年，国土部、发改委还将别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目等6类列入禁止用地项目。

　　2009年11月，国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部等7部门又联合发出 《关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》，要求各地对本地9洞以上的高尔夫球场情况进行摸底。

　　而在国土部多次定期督办的土地违法案件中，违规建设高尔夫球场案件也均赫然在列。政策层面，对高尔夫球场建设的大门始终紧闭。

　　一位接近国土部的专家向记者表示，借建设国际旅游岛之机，在高尔夫球场建设方面给予政策倾斜，是上述政策的明显意图，这也意味着海南省成为率先享受政策“解禁”的省份。

　　他还透露，近年来，国土部与多个省份开展部省合作，针对各地的区域发展规划目标，给予相应的政策支持。从这个意义上说，为海南放开高尔夫球场建设政策，并不显得特别。

　　不过，上述人士同时表示，上述条件并不意味着高尔夫球场建设将在海南无限放开，而是在国土部的“指导”下，有条件地放开。

　　或 海南

　　放开高尔夫球场建设，同时也是海南省的意愿。根据记者掌握的海南省“十二五规划纲要”，明确提到“规范发展高尔夫产业，促进高尔夫运动与旅游观光、休闲度假、康体保健、教育培训等产业的融合发展，引进高尔夫装备品牌企业，拉长高尔夫产业链条”。

　　但在土地利用方面，要以“符合土地利用总体规划、林地保护利用规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续”为前提。

　　2010年的公开数据显示，海南已开业的高尔夫球场有23家，包括刚刚投入试营业的观澜湖海南火山岩度假区A、B、C三个球场，海南可以迎宾打球的高尔夫球场已达26家。但有业内人士称海南实际存在的高尔夫球场远远高出这个数字，至少在40家左右。此前还有海南省政府某官员一度宣称海南未来将规划建造200~300个。

　　上述人士表示，由于海南省的特殊情况，放开海南省建设高尔夫球场属于“特例”，这一政策短期内将不会惠及其他省份。在年初国土部挂牌督办的8起土地违法案件中，有3起涉及高尔夫球场建设，分别发生在湖南、湖北和新疆。他还表示，未来海南省在高尔夫球场的规划建设和用地审批等各个环节，还可能经过国土部、发改委等部门的“会审”，而不是自行操作。

　　据了解，因高尔夫球场建设所占土地面积较大，数年前，不少开发商便以建设高尔夫球场为名，在海南省大量“圈地”。这带来的违规用地和楼市泡沫隐忧。

　　今年年初，国土资源部执法监察局局长李建勤表示，违法占地建设高尔夫球场、别墅现象有所抬头，“即使海南建设高尔夫球场，也要经过严格审批。”

　　针对高尔夫球场项目的历史问题，国土部的上述新规强调，将“支持海南按照全国高尔夫球场清理整治工作的统一要求，妥善处理。”

　　上述人士认为，现有高尔夫球场建设，无疑将经过更严格的审批，而已建的高尔夫球场，不排除补办手续后有条件“转正”的可能。

　　据报道，早在2004年，海南就成为全国先进一个高尔夫发展规模超过经济规模的省份。当时，海南平均3亿元的GDP就有一个球洞，而全国的平均水平是每3.5亿元的GDP才拥有一个球洞。

　　11日，国土资源部和海南省人民政府在海口联合召开新闻发布会，宣布国土资源部出台20项政策措施，支持海南国际旅游岛建设，破解征地、集体土地流转、旅游用地管理以及用海用地管理衔接等方面的难题。海南省省长罗保铭在会上表示，国土资源部出台的20项政策措施，是为海南国际旅游岛建设“量身定做”的。

　　国土资源部这次出台的支持政策，主要包括做好国际旅游岛建设的用地保障、积极稳妥推进土地管理制度改革、推进节约集约用地和农村土地整治、加强地质调查与矿产资源勘察开发利用、加强地质灾害防治和地质环境保护、加强国土资源基础保障和执法能力建设等6个方面。引人注目的是，政策支持海南省依法开展西沙群岛和无居民海岛土地确权登记与地籍管理工作。

　　海南省近日公布了6个无居民海岛开发名录，准备在今年开始对无居民岛屿进行开发。海南省海洋与渔业厅厅长赵中社透露，无居民海岛将侧重于旅游开发，完全不会搞房地产。

　　支持政策鼓励海南积极开展一系列制度创新，如推进征地制度改革，按同地同价原则完善征地补偿机制，将失地农民纳入城镇社会保障体系，探索留地安置，确保失地农民长远生计有保障；规范推进农村集体建设用地流转，将海南省作为土地权利立法试点，在海口、三亚、陵水等市县开展全国农村集体土地产权制度改革试点；探索新能源产业和旅游业等用地差别化、精细化管理，对利用石漠地、沙地、石砾地等未利用地，发展太阳能、风能等清洁能源项目的，可以协议出让、作价出资、租赁等方式供地；探索建立用海管理与用地管理相衔接的机制，依法依规开展围填海造地，有序开发利用海洋和滩涂资源；海口市等有条件的地方开展旧城镇、旧厂房、旧村庄（“三旧”）改造试点，优化用地布局，盘活存量土地等。

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