7月21日上午，海南省副省长李秀领在海南省人大组织的保障性住房专题询问会上，就海南省保障性住房建设的基本情况、规划、用地、资金、建设质量监管、分配等热点焦点问题进行了详细解读，李秀领表示，保障性住房在结构上将大幅度增加公共租赁房和限价商品房的比例。

　　已开工24万套保障性住房 12.7万户已入住

　　李秀领说，海南省委省政府高度重视保障性住房建设，将保障性住房连续几年都列为一号工程，省委书记卫留成、省长罗保铭坚持每年参加保障性住房年度动员大会，省委巡视组专项巡视，省人大专题询问、专项检查，省政府多措并举、多种形式的督导。经过几年的运作，保障性住房建设取得了几个方面的成效。

　　初步建设了保障性住房建设的框架，对各类保障性住房保障对象、准入条件、审批程序、保障性住房建设和运营管理都形成了初步的框架。

　　保障性住房力度不断的加大，到现在为止已经开工了近24万套保障性住房，已经竣工分配入住户12.7万，解决了数十万人的住房困难问题。经过这几年的努力，在保障性住房建设租售和管理上积累了一些经验。

　　“还有一系列的问题需要探索，因为保障性住房建设不管是对海南而言，还是对全国而言都是新生事物，不管是从顶层设计而言，还是基层的探索而言，还远远没有到位，所以有许多问题需要我们继续探索和努力。”李秀领说。

　　公租房将成为保障性住房的主体

　　李秀领说，在“十二五”时期，海南省的保障性住房建设要完成28.8万套，覆盖面38%的任务，但是，海南将要在全省城镇居民收入和居住状况普查的基础上，根据资金、土地等各方面的坚决情况进一步细化保障性住房的建设规划。

　　头先是年度计划和各个市县的具体指标分配上可能有一些调整。因为现在的保障性住房类型扩大了，原来的城镇住房由原来的廉租住房一种扩大到现在的八种，像海口、三亚，还有一些重要的工业园区、大的旅游的景区周围要增加一些公共租赁房，有些市县的指标可能有些调整。

　　其次，保障性住房结构上大幅度增加公共租赁房和限价商品房的比例。现在的保障性住房有几种，一种是租赁的，一种是有产权销售的，还有一种是集中对有困难的片区进行改造，像城市棚户区改造、工矿棚户区改造、林区、垦区危房改造。现在有八种，实际上从长远看，从国家引导消费的角度看，以后保障性住房主体是公共租赁房，还有限价商品房，公共租赁房是国家为没有条件获得住房的人提供廉价出租房，能租则租，能购则购。

　　限价商品房是国家拿出一部分公共资源为低收入群体建立低价的商品房，这样引导公民的消费，以后这两种是主体，尤其是公共租赁。目前海南省目前公共租赁房从去年才开始，今年才7000多套，这个占比太小，从结构上以后会大幅度地增加这个比例。

　　再次，从结构上会大幅度地增加面向全社会中低收入家庭保障份额。目前海南的保障性住房多数是利用单位的自有土地、企业的自有土地，分配的范围有限。现在这部分的企业和单位的自有土地基本用得差不多了。而从国家的政策要求上，以及实现社会公平的要求来说，都应当大幅度增加面向社会的一般中低收入的保障性住房，就是解决那些单位没有自有地的住房问题。

　　多项措施确保保障性住房项目用地

　　李秀领说，近年来海南保障性住房用地全部实行计划单项。同时，保障性住房和中低价位中小户型的普通商品房总的供地规模不少于所有供地的70%。

　　还有有一个严格的控制措施，就是在保障性住房不落实的情况下，停止供应其他的经营性土地。海南还建立了保障性住房建设用地的审批绿色通道。

　　“当然供地上也有一些问题，一是个别市县缺乏保障性住房的统一规划，多数见缝插针，地分散、零碎，这增加了征地的困难，有些项目难于落地。二是个别市县的布局不合理。三是规划建设项目用地以外的供地。四是少数项目在设施配套较差的地区用地，增加了保障对象的生活成本。下一步，我们将加强土地储备，加强统筹。另外，在新建商品房中把配建作为供地的一个基本条件，确保“十二五”时期保障性住房用地的需求。”李秀领说。
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　　将吸引社会资金投入保障性住房建设

　　关于保障性住房资金的问题李秀领说，保障性住房资金有两大块，一是地方资金配套，二是市场融资。

　　政府配套方面，有政府财政列入预算直接投入、有税费的减免、税收的优惠，还有住房公积金的净收益，扣除管理、风险准备金以外的净收益，实际上就是利息收入的一部分。还有发行地方债券，在安排的地方债券中，海南今年安排了近10个亿的地方债券。还有土地出让金净收益的10%。这都是地方政府的配套资金。

　　市场融资包括吸引社会资金、吸引贷款。下一步海南为了解决保障性住房资金相对单一的个瓶颈，准备在三个方面努力。

　　头先是盘活住房公积金，现在国家正在修改住房公积金的条例，对于住房公积金的沉淀资金，由原来的支持消费向支持开发转变，这样海南省沉淀的40多个亿的住房公积金就可以释放出来，部分用于保障性住房建设。

　　其次，海南准备搭建全省统一的政府融资平台，在政府注入资本金确保融资成熟的条件下，吸引银行贷款，吸引投资者投资于保障性住房建设。

　　再次是利用房地产调控对房地产企业的挤压效益吸引社会资金投入保障性住房建设。现在房地产调控，有些房地产企业已经考虑向保障性住房转移。

　　多举措保证保障性住房的工程质量

　　“海南对保障性住房的质量高度重视，省长罗保铭每次提到保障性住房，必提两个问题，一是质量的问题，二是公平分配问题。”李秀领说，今年以来，海南省建设厅组织的质量监管集中巡查16次，澄迈县上半年对于质量安全问题检查113次，各个市县对这块都很重视。但仍存在一定的安全隐患。

　　头先是对政府补贴的项目，因为开发商、建筑企业不会做赔本的购卖，资金补贴不到位的情况下就出现偷工减料的情况。针对这个隐患政府的补贴则是监管的。

　　其次，现在的保障性住房建设每年下达指标的形式，以行政的手段推进，省政府要求6月底之前开工50%，9月底之前，赶在海南的雨季到来之前100%动工，动工的条件是破土开槽打恒久桩，满足这样的条件前面有很多的程序要走，在赶进度与保持质量严格程序之间有矛盾。

　　再次，用材用料紧张、技术人员紧张。现在海南有众多的重大基础设施项目，旅游项目、房地产项目、保障性住房项目，每年的房地产开工量都到一二千万平米，这样的情况下，用材用料紧张，监理人员、技术人员、规划设计人员紧张，这样容易产生降格要求的情况。

　　“这些都是我们下一步质量监管关注的几个问题，对此我们一定要以认真负责的态度确保保障性住房工程质量。”李秀领说。

　　完善保障性住房退出机制

　　关于保障性住房的管理，李秀领认为，管理的核心还是准入和退出的问题。

　　李秀领说，目前海南已经普遍推行了多级审核，多次公示的准入制度。而关于退出的问题，则是全国保障性住房建设普遍遇到的一个难点。

　　“目前从实践来看有两种情况，一种是强制退出，二是政策退出。这些住在保障性住房里，尤其是廉租房和公租房里多数都是弱势的群体，困难群众，还是要采取政策性退出。”李秀领说，政策性退出主要采取收补分离的方法，把公租房和廉租房的租金提高到民意价格，接近市场价格的水平，同时对居住对象进行补贴，保持一个民意价格跟市场价格衔接也有好处，到了不具备住的条件的时候，开始停止对居住对象的补贴。

　　还有就是探讨出售或者是部分出售产权，有条件的可以一次购，没有条件的可以分期，比方说三到五年内把住房产权购到手。

　　“我们中国人的消费观念还是强调自有住房，我们全国城镇人口2.17亿，现在拥有的住套数是1.97亿套，除了多套住房以外，80%的人是有自有住房的，所以说能够出售产权可以出售给他们，不能获得全部产权可以分期购购，这样住户会踏实，有了自己的房子，从政府的角度也可以收回资金。”李秀领说。

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