全省所有乡镇的总体规划修编和控制性规划编制以及所有村庄规划编制工作，将于2014年前完成——在全省上下深入贯彻落实 总书记建党九十周年重要讲话，加快推进国际旅游岛建设的形势下，《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》（以下简称《意见》）于2011年7月18日经省人民政府第67次常务会议审议并原则通过，并于2011年7月22日正式印发实施。这是我省城乡建设工作中的一件大事，对于树立和贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，加快城镇化进程，促进国际旅游岛建设，都具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。《意见》的发布和施行，标志着我省城乡建设管理工作进入一个新的阶段，村镇规划建设管理方面揭开了新的一页。
   
　　海口市美兰区三江镇村民陆先生昨天时间上网看到了《意见》相关内容。“内容很多，我较关心的是‘宅基地面积标准’、‘农民建房应办哪些手续’、‘征地拆迁补偿’等内容。但是，还有很多内容看不懂，不知道对我们农民今后的生活会有哪些影响。”陆先生的想法代表了很多普通村民，如何读懂《意见》？昨天，省住房和城乡建设厅副厅长陈孝京、省国土环境资源厅副厅长王业侨对《意见》中的部分内容进行了权威解读。

村镇规划 今年完成旅游风情小镇总规

　　《意见》要求各市县要抓紧做好村镇规划的编制和调整工作。要分轻重缓急，优先解决《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》确定的22个特色旅游风情小城镇总体规划修编和控制性详细规划编制工作。2014年12月底前要完成全省2542个行政村的规划编制。

解读

　　“《意见》有三大亮点和突破。”陈孝京说，一是限时实现我省村镇规划编制的全覆盖，要求2014年前完成全省所有乡镇的总体规划修编和控制性规划编制以及所有村庄规划编制工作。其中，2011年12月底前，头先完成22个特色旅游风情小镇的规划编制工作；2012年12月底前完成市县人民政府所在镇以外各乡镇的规划编制工作；2012年12月底前，完成需要控制的村庄规划编制。

　　二是在村镇地区建立起较完善的规划和施工许可制度。在村镇进行建设活动，必须符合村镇规划和村镇土地利用总体规划。由此将一举扭转我省村镇建设不搞报建、不受规划控制指导的局面，使我省城乡建设进入新的历史阶段。
     
　　三是明确村镇规划建设管理机构设置和人员配备。要求市县城乡建设（规划）主管部门要有专门机构、人员负责村镇规划建设管理工作；各乡镇应设乡镇规划建设管理所，暂时不具备单独设立规划建设管理所的乡镇，可在国土所加挂“规划建设管理所”牌子，并至少配备2名财政预算管理事业编制的专业人员。村民委员会要设立专职或兼职的规划建设协管员，负责村庄规划建设管理工作。

土地管理 头次对宅基地面积进行限制

     《意见》充分考虑了土地的利用和保护问题，提出了规范土地利用和保护的措施。如严格农村用地规划控制，所有需要使用农村集体土地的村镇建设，都应符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划，并纳入土地利用年度计划管理；项目开发建设应尽量减少征用农民土地；严格宅基地管理，村民一户只能拥有一处划拨宅基地用于住宅建设，占地面积不得超过175平方米；禁止城镇居民到农村非法购购宅基地建房，禁止变相建设“小产权房”、出售“小产权房”，违者予以没收或拆除。

解读

　　省国土环境资源厅副厅长王业侨介绍，有下列情形之一者，农民的宅基地申请不能批准：不符合一户一宅规定的；不符合土地利用总体规划的；将原有宅基地及地上建筑物出卖、出租、与或者改为经营场所等非生活居住用途后，再次申请宅基地的；不符合申请条件的；申请人提供虚假情况的。
     
　　针对我省对农村宅基地面积限额是175平方米，王业侨进一步解释说，对面积超出175平方米限额部分，对不同历史阶段形成的超限额面积，采取不同处置方式：1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施之前使用的，予以确权。1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施之后至1999年9月24日《海南经济特区土地管理条例》修订之前，超出限额部分，不予登记发证，但在土地登记卡和土地证书内注明。以后分户建房或者重新建设时，按照当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还农村集体经济组织。1999年9月24日《海南经济特区土地管理条例》修订之后，超出限额部分，不予登记发证。{$page$}

报建发证 村镇房屋也要发房产证

　　《意见》提出，要建立健全村镇建设规划许可制度。为保证农民建房质量，体现村镇建筑景观风貌特色，各级城乡规划建设主管部门应结合本地实际，编制具有地方特色的、能为农民所接受的村镇居民住宅建筑设计图集，免费提供给村镇居民选用。为控制城乡风貌，还要提出村镇房屋建设楼层层高的控制性指导要求。建立村镇房屋产权登记制度，给符合要求的农民房屋发放房产证。

解读

　　通常农民建房应办哪些手续？陈孝京说，对已编制村庄规划的，村民在村庄规划区内使用原有宅基地和村庄规划预留宅基地建设住宅的，应持村民户籍证明、宅基地使用证或其它能够证明宅基地真实情况的证明、村民委员会签署的书面意见，向乡镇规划建设管理所申请，审查合格后，由乡镇人民政府核发《乡村建设规划许可证》。
     
　　对未编制村庄规划的，如村民需要使用农村集体土地的，由村民向户口所在地集体经济组织提出申请，符合申请条件的，报乡镇人民政府审核，按批次报请市县人民政府批准后，办理《乡村建设规划许可证》。
    
　　“在具体实施规划管理时，应当从农村实际出发，既要加强管理，充分发挥规划的约束、调节和引导作用，又要考虑方便群众，简便易行。”陈孝京说，更加具体的建房报建程序手续将在后续配套办法中规定。

链接 乡镇建设规划管理缺位  致使农村违法建筑现象蔓延

　　我省自1988年建省办经济特区以来，村镇建设得到较快发展，村镇面貌发生了很大变化。但由于村镇规划建设管理工作基础薄弱、规划工作相对滞后、管理机构和机制不健全等原因，我省村镇建设基本上仍处于自发状态，土地资源浪费、环境脏乱差、开发建设成本增加等问题突出。尤其是近年来，一些建设热点地区违法用地和违法建设现象呈现加剧趋势。
     
　　省住房和城乡建设厅副厅长陈孝京介绍，当前，我省绝大部分市县城乡建设规划主管部门没有设置专门机构和人员负责村镇规划建设管理工作。据不完全统计，在市、县城乡建设规划主管部门设置村镇机构的只有三亚、文昌和琼海；全省205个乡镇中，只有海口市（23个镇）、三亚市（6个镇）成立了“村镇规划建设管理所”，占全省乡镇的14%。
     
　　此外，我省乡镇总体规划是在2000年—2004年由省建设厅组织编制的，近十年来社会经济等发生了很大的变化，原来的规划已经不适应要求；而村庄规划基本上没有启动。全省共有18719个自然村，2542个建制村，但目前只有896个村庄编制规划。
     
　　上述原因造成我省乡镇违法建设行为屡禁不止。近期我省对海口、三亚、保亭三个市县的违法建设行为进行了调查。违章建筑海口有220多万平方米，三亚有380多万平方米、保亭的保城和三道两镇就有8881平方米，令人震惊。违法建设行为已由热点建设地区向周边逐步蔓延。

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