国务院总理 12日主持召开国务院常务会议，分析当前房地产市场形势，研究部署继续加强调控工作。会议要求，已实施住房限购措施的城市要继续严格执行相关政策，房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施。同时，要规范住房租赁市场，抑制租金过快上涨。

　　发布

　　新版楼市“国五条”出台

 
　　12日召开的国务院常务会议认为，当前房地产市场调控正处于关键时期，必须坚持调控方向不动摇、调控力度不放松，坚定不移地抓好各项政策措施的落实，不断巩固和加强调控效果。

　　一要严格落实地方政府房地产市场调控和住房保障职责。各地要从严把握和执行房价控制目标，进一步贯彻落实国务院确定的各项调控政策，房价过高的地区要加大调控力度，着力改善供求关系，促进房价合理回归。

　　二要完善相关政策措施，加大政府投入和贷款支持力度，确保今年1000万套保障性住房11月底前全部开工建设。要以对历史和人民负责的态度，切实抓好工程质量安全。建立健全公开透明的分配制度和退出机制，确保保障性住房分配公平公正、管理科学有序。

　　三要继续严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，遏制投机投资性购房，合理引导住房需求。已实施住房限购措施的城市要继续严格执行相关政策，房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施。

　　四要认真落实今年的住房用地供应计划，确保保障性住房用地，加快普通商品住房用地投放。认真执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》。

　　五要规范住房租赁市场，抑制租金过快上涨。加强市场监测和监管，完善房地产市场信息披露制度。

　　解读

　　限购仍将瞄准热点城市

　　住房和城乡建设部政策研究副主任王珏林表示，此次新的楼市调控政策出台也是国务院对于上半年楼市发展的一些总结和对未来工作的部署。另外，针对近期一些关于限购政策取消、调控政策将放松的言论和传闻，国务院此次会议意在重申，“国八条”“国十条”等关于楼市的调控政策，在短期内不会有改变，也不会有所放松。

　　对于“房价上涨过快”的理解，陈云峰表示，一是指房价涨幅大，二是上半年的房地产投资增速快。在上半年公布房价控制目标的城市中，除北京公布稳中有降外，过半城市依然上涨，环比涨幅超过0.5%的城市有6个。预计尚未实施限购政策的热点城市将是政策实施的核心对象。

　　对此次限购的“二三线城市”如何理解，记者采访的业内人士也很难明确。

　　中国房地产学会副会长陈国强表示，目前许多二三线城市限购还是一个笼统的提法，以及房价上涨过快如何界定，还需要后续细则进一步定义。他表示，未来有可能会把今年以来房价上涨明显过快的城市，都纳入限购范围。

　　现状

　　新政或可逼出房价拐点

　　陈云峰表示，对于全国布局的开发商来说，这次限购升级将是极为严厉的打击，甚至是“在劫难逃”，开发商加速销售回款、更大范围和幅度地降价，将是必然的选择。在此影响下，房价的拐点可能会有实质性的出现。

　　作为北京投资团的标志性人物，北京浙商商会副会长陈俊表示，二、三线城市处在城市化、工业化的起步阶段，新的产业落地带来外地人购房需求，这与一线城市不同，因此，预计二三线城市进行限购政策的核心应该会以“稳定”为主基调，这与一线城市“稳中有降”的思路有所不同。此外，二、三线城市未来发展空间依旧很大，不会因此撤离二三线城市。

　　二三线城市房价涨得快

　　据统计，目前全国已经出台限购令的城市共有43个，包括北京、上海、天津、重庆4个直辖市、26个省会级城市(不含拉萨)、大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市，以及无锡、苏州、三亚、佛山等8个热点城市。

　　从上半年的数据看，限购对抑制房价上涨幅度有明显作用。以较先执行限购令的北京为例，目前房价已经沿着“稳中有降”的目标开始回归理性。

　　北京房地产业协会昨天公布数据显示，北京上半年新建普通住房成交均价13948元/平方米，比去年全年均价14874元/平方米下降6.1%；其中新建普通商品住房均价18297元/平方米，与去年相比持平；98.1%的在售项目价格下降或持平。

　　深圳、上海、广州等城市房价涨幅也明显受到抑制。

　　据国家统计局数据统计，5月份，全国70个大中城市中，京沪广深四大一线城市房价涨幅只有3.2%，明显低于其他城市房价5.5%的平均涨幅。

　　但是，当部分城市涨幅得到限制时，今年上半年，部分二三线城市房价完全价格已经开始向一线城市看齐。

除了房价上涨过快外，二三线城市房地产开发投资增速过快，也成为限购升级的重要参考指标。统计局日前公布数据显示，上半年房地产开发投资增速高达32%，投资热情不减。

　　“二三线城市的房地产开发投资增速较为明显，例如河北省，上半年增速就高达60%多，远远高于其他省市。”中国房地产经理人联盟秘书长陈云峰表示。

　　同策咨询研究部总监张宏伟也认为，由于没有限购政策限制，一线城市投资客转战二三线城市，也助推房价过快上涨；二三线城市房地产市场投资过热导致房价向一线城市房价看齐，这样，从全国房地产调控的角度看，全国房价涨幅就很难简单从当前一线城市房价上来控制住，因此，对于房价上涨较快的二三线城市也出台了限购政策。{$page$}

　　限购令开始扩至二三线城市 地级市房价烽烟又起

　　继北、上、广等一线城市采取限购措施后，国家房地产调控政策又剑指二三线城市。12日召开的国务院常务会议指出，当前部分城市房价上涨压力仍然较大，有的城市调控力度有所放松。会议要求，已实施住房限购措施的城市要继续严格执行相关政策，房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施。

　　二三线城市房价大涨

　　今年春节以来，大多数二三线城市房价急剧攀升：四川攀枝花房价每平方米年涨近千元；西昌成为四川二线城市房价较高的地方，邛海边的房子卖到8000—9000元/平方米；江苏如东，一套132平方米的商品住宅能开出8500元/平方米的价格；河南郑州2009年每平方米6000元的一套住宅，目前涨到了每平方米1.1万元以上；福建宁德市是经济发展相对落后的三线城市，该市新开发的东侨片区，多数楼盘均价为每平方米8000元，有的甚至高达1万元……

　　国家统计局发布的5月份全国70个大中城市住宅销售价格指数显示，当月房价环比涨幅超过0.5%的城市均为国内二三线城市，其中宜昌、韶关上涨环比为0.6%，环比及同比涨幅较高的有南昌、兰州、西宁、乌鲁木齐、秦皇岛、丹东、吉林、牡丹江等城市。

　　房价“井喷”之势引起管理层高度重视，国务院常务会议将限购措施从过去的一线城市扩展至二三线城市。对此，清华大学经济管理学院教授周立在接受本报记者采访时指出，房产不仅具有居住功能，在现代社会还起到一定的货币功能，它比纸币更具有抗跌性。此次国务院出台的调控措施主要是限制房地产的投资功能、货币功能和金融功能，突出保障其对公众的居住功能。从长远看，这一政策不会是永续不变的，在大家的居住功能得以满足后，市场就可放开房地产的保值性。

　　中国房地产学会副会长陈国强对本报记者分析说，这次出台限购令，说明释放了继续从严从紧调控房地产这样一个信号，现在基于当前的一些新问题，如部分城市房价上涨压力依然比较大，特别是部分城市调控力度有所放松，重申从严从紧这样的调控力度。

　　需求未能得到充分释放

　　二三线城市房价缘何高涨难抑？周立指出，本质上是供不应求造成的，房产供求不平衡导致消费者产生上涨预期和消费冲动。他认为，限购政策是配套政策，较终解决供求不平衡问题还是要加大发展房地产业，政府应该对符合条件的房产供应商，在土地、金融政策上进行支持。

　　的确，消费者的居住和投资性需求直接导致了二三线城市房价的上升。陈国强分析说，北京、上海等一线城市住房需求已得到比较充分的释放，而二三线城市的需求则并未得到充分释放。同时，今年上半年，限购区域的部分投资性需求转移到非限购区域，刺激了这些非限购区域房价的快速上涨。房价上涨还与通胀形势下生产价格上涨以及当前民间资金充裕等因素有关。

　　对于房价上涨因素，业内人士分析认为，许多原先在一线城市发展的地产巨头纷纷进驻二三线城市，带来开发商涨价预期。在地方政府经营土地欲求旺盛、有些商家炒作以及通胀环境下，多数热钱及闲资流入也助推了二三线城市房价上涨。

　　避免调控措施被“空调”

　　房价上涨过快危害有多大？周立认为，微观上，影响老百姓的住房需求。宏观上，比正常情况下拉高了房地产从劳务到原材料的价格，助推了物价的上涨。

　　为控制房价上涨，国务院此次出台了严格落实地方政府房地产市场调控和住房保障职责；加大政府投入和贷款支持力度；继续严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施；落实今年的住房用地供应计划，确保保障性住房用地，加快普通商品住房用地投放；规范住房租赁市场，抑制租金过快上涨等5条具体措施。

　　如何将的新调控措施落实到位，专家们认为，各地应根据自己房价的涨跌情况区别对待。周立表示，房价上涨的城市要坚决执行新限令。同时，各地政府应在增加房产供应量上想办法。陈国强则指出，政策落实好坏关键取决于地方的相关管理部门。“

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