在18日晚闭幕的十七届五中全会上，提出“十二五”期间将扶持新能源等战略性产业，并为今后五年国民经济和社会发展确定了“调整结构、改善民生”的发展基调，而房地产所谓支柱产业的光环明显削弱，房地产业在GDP中所占比重下降已成为必然趋势。 　　十二五”的核心任务是经济结构调整，将不再提GDP增速“保八”的目标。另一个关键问题在于，经济结构调整必然将带来新一轮产业政策的调控。其中，作为同经济和民生都密切相关的房地产业，无疑也将面临调结构的重任，房地产或成为“十二五”期间的头号调控产业。 　　五中全会讨论的“十二五”规划中关于房地产发展的内容，将聚焦于保障性住房建设、房地产管理法修订等制度性变革。可以预见，随着房地产业“调结构”的不断深入，房地产业在GDP中所占的比重很可能将逐渐降低（目前，这一比例是4.5%）。近年来房地产发展过程中出现的各种“失衡”问题将逐步化解。 　　一、确立“民生型产业”的功能定位 　　房地产业在我国被视为“支柱产业”始于上世纪90年代，但正式作为产业定位确定下来并见诸于文件，则是在2003年的国务院18号文件：“房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业”。然而，也就是在此以后，房价便出现了快速攀升，2004年和2005年全国住宅价格分别上涨18.7%和12.6%。 　　房地产业的非理性繁荣和房价的过快上涨，并不能完全归咎于“支柱产业”的定位，但不可否认的是，这一定位必然会让房地产业得到多方面政策支持，为加快产业发展和市场繁荣带来了诸多有利条件。而在任何一个快速发展和过度繁荣的市场上，若想让其回归理性并让产品价格降下来，几乎都是不大可能的。因此，“支柱产业”的定位实际上间接将房地产业推向了非理性繁荣，并导致了房价的过快上涨。从国外经验看，合理房价一般应是房屋开发的全部成本再加上5%至10%的开发利润，而目前我国房地产开发的利润大都远远超出这个水平，房价的过快上涨，一方面让越来越多的中低收入人群购不起房子，另一方面又进一步推动着非理性扩张和房地产泡沫的积聚，从而使得房地产业的发展不仅与民生渐行渐远，甚至给国民经济带来隐患，并可能让民生深陷灾难之中。 　　就世界现有经济模式而言，还没有哪一种模式的成功是靠房地产撬动的。因为房地产不具有经济整体向上的创新力，迄今为止人类也没有发生过类似于互联网革命式的“住宅革命”，能将住宅领域的效率提升和推进至每个领域。相反，当房价达到疯狂之巅时，往往意味着这种模式的失败。尤其是我们当今所处的时代，“十二五”期间应将高科技、文化、教育等“智慧产业”作为国民经济发展的主导乃至支柱产业，至于房地产业则应归位于“民生”。房地产业不能再定位为“拉动GDP”和“保增长”的“经济支柱产业”，而是以保障民生为宗旨、以完善住房保障为重要内容、以实现住有所居为目标的“民生型产业”。 　　这些年里，投资与消费之间、产业与产业之间、保障民生与经济发展之间、发展与环保之间等各个方面暴露出了很多的问题。中国喊了好多年的可持续性发展，但是在可持续的压力却越来越大，楼市不能像过去那样混乱下去了，楼市调控不好，经济结构就不好调整，保障民生也就是一句空话。 　　二、解决各地对调控的认识差异 　　9·29新政之后，深圳、上海、厦门、海口等12个城市陆续出台“限购令”，这种“高不成、低不就”“治标不治本”掩耳盗铃式的临时性政绩行为极大的干涉了正常的市场秩序.从这个角度而言，严厉程度不等、甚至“南辕北辙”的“限购令”反映的正是各地政府对调控认识的差异。国土资源部有关负责人日前表示，下一阶段的工作一方面要进一步加强房地产市场调控，严格执行土地和住房供应向民生领域倾斜的政策，确保保障性住房用地供应；另一方面就是要切实解决各地对房地产调控的认识差异。 　　针对房地产调控的认识误差，国土资源部上述负责人明确表示，“各地对房地产调控政策的认识仍然存在差异，部分地区对房地产业要以保民生为头要目标认识不到位，对房地产业不能作为城市经济支柱产业还有不理解情绪。” 对于国土资源部上述负责人的表态，湖北省统计局副局长叶青表示，“这是国家部委有关负责人次明确提出，房地产不能作为支柱性产业。很明显，这是一个新的信号，并将改变以往存在的认识误差。” 叶青指出，以往业界一直把房地产业作为支柱性产业，其实这是一种认识误差。“多年的实践证明，房地产业只是建筑业的一部分，但是房地产对于GDP的拉动作用，在中国被过度放大了。” 　　“十一五”以来，在城市化进程提速的带动下，国内房地产业快速发展，房地产投资、消费对国民经济的拉动作用日益明显。但是，随着过多的社会资本流向房地产领域，土地囤积、捂盘惜售、商品房炒作、资产泡沫膨胀等问题也开始凸现。而在房价过快上涨的背景下，楼市供给和需求的失衡、产业要素资源分配的失衡、居民收入和消费的失衡等现象也开始加剧。房地产业的结构性问题，不仅影响到民生的改善，更影响到国民经济的健康发展。 　　在以往的经验中，房地产在历次调控中不断“纠偏”，而新一轮调控和新的五年计划，将为房地产业“纠偏”确立制度性基础。业内专家指出，今后，政府将进一步规范市场秩序，完善土地、财税、金融政策，加快建立促进房地产市场健康发展的长效机制。譬如在德国，不仅对房价、房租超高乃至暴利者施以严厉处罚，同时又利用税收政策来遏制房地产投机。德国税法规定，用于出售的房地产头先要缴纳1%至1.5%的不动产税，房屋购卖还要再交3.5%的交易税，而对于自有自住的住宅则不需要缴纳不动产税，只缴纳宅基地的土地税。“十二五”期间将按照“国十条”精神尽早出台“物业税”或“住房闲置税”，并对自住、投资、投机性质的住房需求实行有差别的税收政策，从而遏制房地产投机炒作和促进房价趋于稳定合理。 　　三、3000万套保障房挤压泡沫 　　一直以来，商品房市场过热，其中一个重要原因是保障房体系缺位，楼市供给结构性失衡。出于维护社会整体和长远利益的需要，社会必须通过住房保障制度帮助那些依靠自身能力无法解决住房的困难人群，让他们也能住有所居。从去年开始，国家加大保障房建设的力度，构成起包含廉租房、公租房在内的多层次保障房体系，以此扩大住房有效供给。 　　关于“十二五”期间的房地产调控政策，物业税、房产税的争议仍在继续，其政策方向有待于进一步明朗。但是，有一点已经达成共识，就是‘十二五’期间每年要建设600万套保障性住房，5年下来就是3000万套。按照一个家庭3口人计算，合计大约可以解决1亿多人的住房问题。 　　从1995年开始的“安居工程”到1998年的经济适用房政策，再到2007年的保障性住房政策，我国的保障性住房虽历经十余年仍然发展缓慢。在某种程度上可以说，“十二五”期间必须要将约3000万套保障性住房的欠账还清。据了解，早在去年住建部、发改委、财政部就联合下发了《2009年—2011年廉租住房保障规划》，今年住建部等六部委又联合下发相关通知，要求力争到2012年末基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题，力争到“十二五”期末，人均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。保障房发展与落实在很大程度上将起到挤压房地产泡沫、稳定民生的效果。 　　经验表明，房地产市场的“水”很深，涉及的行业和利益攸关方众多，因而，调控政策总是那么扑朔迷离。但目前种种迹象也清晰的告诉我们，房地产业调结构已经开始并仍将持续，其目标是切实解决深层次、结构性问题，促进形成合理的住房供给结构，满足多层次的住房需求，为城市化的健康发展铺平道路。这将是一个机遇和挑战并存的时代，未来的走向究竟如何，让我们在不断发展中拭目以待。 [免责声明：本文仅代表作者个人观点，与南海网-地产海南无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本网核实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本网不作任何保证或承诺，请网友仅作参考，并请自行核实相关内容。]

扫一扫或者搜索微信号：Lcy18876761354

长按识别二维码

免费看房热线（0898-66691855）

QQ号：

远离城市雾霾，带上您最爱的人一起享受海岛阳光！