□香港的面积为1100平方公里,开发了上百年目前建设用地仅占总面积的22%,郊野公园和自然保护区的面积占总面积的40%,而深圳仅仅用了30年,建设强度就已经达到40%。

　　□在全国有些地方,尤其是高度城市化地区,土地拆迁补偿没有配套的税收或费用的改革配套政策,动辄几千万甚至上亿,政府土地收益缺失导致了贫富差距进一步拉大。

　　□如**建设带动了周边房价,那么上涨的价值理应由政府以税收和费用的形式收回,再投入到基础设施建设,良性循环。

　　23年前深圳进行了“中国土地拍”,而现在土地资源已经成为深圳未来发展的瓶颈之一。如何破解土地禁锢,关系到深圳未来30年的发展蓝图。昨日,参加“经济特区与中国特色社会主义”理论研讨会的中国人民大学公共管理学院副院长严金明教授呼吁,深圳应该先行先试,开拓高度城市化地区土地制度与管理的新模式。

　　土地制度改革怎么评价“都不过分”

　　1980年,深圳率先采用深圳出地、港方出资的方式建立了中国个商品房小区,头开有偿使用国有土地之先河；1987年,深圳土地拍卖的槌拉开了中国土地权利改革的幕,并促使1988年《宪法》确立了土地使用权有偿转让的原则。

　　严金明表示,在深圳经济特区30年发展过程中,城市土地使用制度的改革起到了不可替代的关键作用,不仅适应和带动了整个经济体制的改革,而且为特区建设和发展提供了海量的资金,促进了社会稳定和谐,并有力地推动了特区经济、社会的全面发展。“今天我们怎么来高度评价,我觉得都不过分。”他透露。

　　“应把土地改良增加的价值一律归公”

　　近几年来,深圳拆迁总是会成为新闻,在岗厦村的改造中,一下子产生了10个亿万富翁及20多个亿万家族,而广东的旧改项目大冲村的改造也产生了十几个亿万富翁,甚至数位2亿以上的富翁。几乎拆到哪里,富翁就在哪里产生。

　　严金明表示,目前在征地拆迁补偿过程中,“既要防止严重的暴利倾向,又要防止一夜暴富的现象。”

　　他表示,在全国有些地方,尤其是高度城市化地区,土地拆迁补偿没有配套的税收或费用的改革配套政策,动辄几千万甚至上亿,政府土地收益缺失导致了贫富差距进一步拉大。他举例说,如北京**十号线建设中,**站半径1.5公里范围内,房地产每平方上涨了800元至3000元,上涨中的价值理应由政府以税收和费用的形式收回,再投入到基础设施建设,良性循环。

　　他建议,应把土地改良增加的价值一律归公。具体操作手法是,让市场在宏观调控下起到基础性作用,“使所有的土地都有主,所有土地都有价,由政府决定规划导向,由市场决定土地的价值,由税收调节增值的收益。”

　　用地要兼顾经济效益和社会效益

　　香港的面积为1100平方公里,开发了上百年目前建设用地仅占总面积的22%,郊野公园和自然保护区的面积占总面积的40%,而深圳仅仅用了30年,建设强度就已经达到40%。严金明表示,国际上同类城市一般都控制在25%以下,深圳应该积极借鉴香港的经验,探索土地管理中的新模式。

　　他建议,深圳应该将低效用地调整为高效用地,做到四个转型:一是用地模式的转型,加大城市更新力度,优化土地布局；二是用地理念的转型,从土地的经济效益向土地的经济社会综合效益转变,引导和促进经济社会可持续发展；三是管理目标的转型,从资源管理向复合管理转变,建立土地规划和管理体系；四是管理机制的转型,从审批管理向土地全程动态转变,实行国土的规范化、标准化管理。(记者/黄超实习生/孙晔)

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