2009年以来，一场以农地变革和人口聚集为主线的新城市化运动，正在重庆紧锣密鼓地推进着。通过宅基地置换和“占补平衡”，在保证耕地不减少的基础上拓展城市建设用地；通过大兴基建和招商引资，发展高层次产业集群，扩大城市就业；通过人口迁移和户籍变革，转变农民身份，启动城市内需。

　　业内人士指出，城乡统筹的“重庆模式”是一个系统工程，涉及一连串制度变革。而这种变革必然会造就巨大的开发机遇和增长空间。据初步估算，未来三年，在土地开发带动下，重庆固定资产投资有望突破1万亿元。

　　不过，重庆目前“跃进”式发展也引起部分专家的担忧。有学者指出，开发过热很可能引发泡沫；更重要的是，城乡统筹涉及各方利益的深度博弈，如果操之过急或处理不当，可能给区域经济的健康发展留下隐患。

　　城市用地加速扩张

　　“未来10年，重庆全市所需建设用地将超过2000平方公里，但要坚守3300万亩耕地红线，达成这个目标的根本途径是加快城市化进程，引导更多农民整户进城，采取城乡建设用地置换和耕地占补平衡等方式来保证。”重庆市市长黄奇帆指出。

　　统计显示，目前重庆主城区建成区面积约为450平方公里，2000平方公里的新增建设用地相当于重庆主城区的4.5倍。这意味着，今后，在城乡统筹的基础上，重庆建设用地将加速扩张。

　　“城市的发展需要产业，产业的扩张需要土地。近年来，重庆等城市都在想方设法拓展城市建设用地的规模，其中的主要途径便是设立开发区。”中国社科院一位区域经济专家表示。

　　2010年7月底，重庆市便在两江新区和和西永综合保税区获批后申请修改城乡总体规划，增加用地规模。重庆市规划局局长扈万泰解释称，国务院有关部门要求重庆为两江新区发展营造良好政策环境，在有关规划编制等方面须提供用地支持；西永综合保税区的批复范围也超出现行总体规划的建设用地边界，需增加相应用地规模。

　　黄奇帆指出，原来，重庆一环以内的主城，根据新批准的重庆主城规划，主城区将扩张到二环边。这意味着，重庆主城的可开发房地产的建设用地，将从原来的500平方公里拓展到1000平方公里。

　　在建设用地扩张和基建开发热潮的带动下，重庆市固定资产投资增长迅猛。统计数据显示，今年上半年，重庆固定资产投资总量达2554.37亿元，同比增长31.1%，增速高于全国25%的平均水平。

　　千万人口身份转换

　　“大城市、大农村”的城乡格局一直是重庆发展的主要障碍。“重庆人多地少，农村隐性失业规模较大，大量农村人口进入城区以打工为生，成为在城乡之间迁徙的农民工。”重庆市发改委一位官员指出。

　　在这种模式下，劳动力效率低下，即扩大了贫富差距，也限制了工业的发展。因此，改革户籍制度，让农民进城，成为重庆的一大“新政”。

　　今年8月1日，《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法(试行)》施行，据此，自主城区到远郊区县，只要是符合条件的该市农业户籍人士，均可转为城镇户口，农民转户后三年内可保留“宅基地、承包地和林地”。8月15日，相应的土地补偿、社保缴费标准出台。目前全市40个区县全面受理符合条件的农民转市民申请。

　　重庆市统计局公布的数据显示，目前重庆市按常住人口计算城市化率是51%，但户籍人口城市化率仅为29%。重庆市发改委主任杨庆育对媒体表示，到2020年，重庆市争取将户籍人口城镇化率提高到60%以上。这意味着，十年内重庆市1000万农民将由农业户口转为代表城市身份的非农户口。

　　与户籍改革相配合，重庆市正在积极推动工业化快速发展。2010年5月，重庆“两江新区”规划获国务院批准，作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区、内陆重要的先进制造业基地和现代服务业基地以及长江上游金融和创新，两江新区的开发，将吸纳城市大量新增劳动力。

　　据了解，两江新区的产业布局将集中于轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业，地区生产总值超过5000亿元。

　　黄奇帆公开表示，到2020年，重庆工业产值将超过4万亿元。在未来十年间，新增的3万亿元工业产值可增加500万工业就业人群，同时可再带动500万服务行业人员就业。这意味着，未来十年，千万农民进城后的新增劳动力基本可以消化。

　　地产开发如火如荼

　　用地扩张、人口迁移带来的地产开发同样如火如荼。“目前，重庆房地产开发主要有两方面，一是城市建设用地扩张后的商业地产开发；二是公租房等保障房大规模上马。”重庆市发改委官员指出。

　　两江新区自6月18日挂牌后已有一系列重大项目相继开工。位于江北嘴金融的150万平方米“国金”已开工建设；到今年底，江北嘴金融600万平方米的建筑将全部开工。另外，内陆地区的机场即将建成，机场12万平方米的航站楼将于10月份投入使用；内陆的火车站已开工建设；保税港区即将封关运行；西部的会展也已经开工。

　　据介绍，目前，两江新区178平方公里的工业园区规划红线的冻结、土地产权的转移和30平方公里核心区的征地动迁工作都在有条不紊地进行。初步达成投资意向的工业地产项目20余个，投资500多亿元；与国开行、工农中建等银行达成1480亿元的综合授信。

　　在重庆市商业区——渝中区，今年内拆迁面积将达到400万平方米，开工面积预计超过650万平方米。着力推进100项重大项目建设，在这100项重大项目当中，新开工项目56个，年度投资150亿元以上，带动全社会固定资产投资力争突破200亿元。

　　在保障房方面，重庆市国土房管局介绍，从今年起的三年内，每年建设1000万平方米，往后几年视社会需求，再建1000万平方米或更多面积的公租房。

　　统计数据显示，今年1-7月，重庆市完成房地产开发投资738.14亿元，同比增长41.2%，其中，渝中区的房地产开发投资增速达65.5%，明显高于全国平均37.2%的增幅。

　　经济学家郎咸平认为，重庆加大保障房的建设，放宽对商品房的管制，是用系统工程解住房难题；这有助于化解大量制造业资金和避险资金涌入后造成的楼市泡沫。本报记者 林喆

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