从“离境退税”到“离岛免税”

　　海南离岛旅客免税购物政策的发布，又一次牵引国人的目光聚焦海南。

　　今年4月20日，期待已久的离岛免税政策即将落地海南。这是继今年1月1日境外游客购物离境退税政策在海南开展试点以来，海南旅游购物优惠政策的又一重大突破。至此，海南已基本完成了国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中的要求：“开展离境退税试点”和“探索离岛免税政策可行性”，实现了旅游购物退免税政策的“两级跳”。“双响炮”的打响，标志着海南向着打造国际购物的目标迈出了坚实的一步。

　　从2009年我省较早提出这两项政策构想开始，政策的实现经历了两年多时间。这一过程不仅是海南在发展旅游购物上迈出的关键性一步，更是海南国际旅游岛建设的重要进展。

 
　　两年时间细致打磨创新政策

　　3月24日，在离岛免税政策试点新闻发布会上，省委常委、宣传部长、副省长谭力头先代表省委、省政府，向给予海南发展关心支持的各界人士表示感谢：“在政策研究制定和试点实施准备过程中，我们深切体会到党、国务院对海南的亲切关怀和殷切期望，深切体会到国务院各部门对海南的充分理解和倾力支持，深切体会到全省上下齐心协力干事兴业的强烈愿望和饱满热情。”

　　2009年初，作为海南提出的海南国际旅游岛建设的诸多政策之一，旅游购物退免税优惠政策被正式提交到国家有关部门。省财政厅税政处处长程瑗两年来一直参加这项工作。她回忆说，从当时的政策建议到今天详细的实施方案，包含着各个方面大量的工作成果。

　　早在2008年3月，国务院办公厅就海南申请设立海南国际旅游岛问题正式函复海南省政府时，就同意在海口、三亚、琼海、万宁4市开办4家市内免税店。这一举措启动了海南退免税市场，也为“离境退税”和“离岛免税”政策奠定了基础。

　　2009年6月，在多个部委对海南国际旅游岛建设开展调研之前，国家财政部等6个部委率先就旅游购物退免税政策问题对海南进行调研，这也是各部门就建设国际旅游岛问题对海南展开的较早调研之一。

　　“应该说，这两项政策的研究和推进是很早的，也倍受各方重视，但由于国内没有先例，都是创新之举，所以政策的制定和推动都十分谨慎。”程瑗说，其实在省内，国税等部门和单位早在政策提出之前已经有过相关的研究，但其研究和制定仍然是一个比较长期的过程。

　　因此，在2009年底批复的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，仅表述为“由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。”

　　2009年8月、9月间，国家相关部委和我省发改、财政、国税、海关、商务、旅游等各有关部门，联合对日本冲绳岛、韩国济州岛等地进行考察，并通过对国外已有经验的研究，结合国内对退免税问题的研究成果，形成了关于海南离岛免税政策的思考和可行性成果。

　　“在海南离岛免税政策总体上看利大于弊，在政策设计及操作层面，具备开展试点工作的可行性。”这是研究报告在详细比较了海南和国外实施离岛免税政策的地区，并分析了有利和不利条件后得出的建议。

　　政策实施所需的相关配套措施同样没有先例可循，海南在大量创新的基础上推动了政策的落地。海口海关关长李蓝雪在新闻发布会上表示，海关研究制定了海南省离岛旅客免税购物监管暂行办法，并配套研发了相应免税品监管系统;同时组织研发了第三方公共服务信息平台， 以供旅客信息查询和商品、航班信息传输交换等，这些配套措施均属于国内头创。

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