从建设部获悉，我国的住房保障制度实行多种形式并存，这是由于保障

对象的复杂性和建立住房保障制度面临的情况差异所决定的。当前，主要是

加强对各种住房保障方式适用对象的政策研究，使各种住房保障方式进一步

走向规范化。

我国目前的住房保障可分为三方面，其一是建立经济适用住房和廉租住

房供应体系，包括合作建房、一定时间内允许一些有空闲土地的单位自建住

房等，从住房供应上为城镇中低和较低收入居民家庭提供住房保障；其二是

通过出售公有住房和建立住房公积金制度筹集低成本资金，为住房建设和居

民购房提供政策性住房资金支持；其三是在租金改革中对较低收入家庭实行

租金减免政策等。

我国廉租住房供应体系的建立，主要是面向住房困难同时又属于较低收

入的居民家庭。考虑到我国现实情况。廉租住房主要通过从腾空的旧公房中

筹集解决，同时也可以利用公有住房出售资金和住房公积金增值资金建设一

批廉租住房，但要明确有关政策；一是以满足基本需求为目标，在保证住房

建设质量的前提下，确定合适的设计、建设标准；二是以承租廉租住房家庭

的实际支付能力为基础，确定合理的租金水平，目前原则上以维修、管理费

两项因素确定租金水平；三是以保障较低收入居民居住需求为原则，建立承

租人收入提高后的迁出机制，或者随承租人收入水平提高实行新的租金标准

的调租机制。对已经拥有住房的较低收入居民家庭，在逐步提高公有住房租

金过程中，可以视同廉租住房，通过租金减免政策，实行与其经济承受能力

相适应的租金制度。

据悉，上海已提出空置房与廉租住房挂钩设想，由地方财政出资收购适

当的空置房作为廉租住房，由此一举两得。

在政策性住房资金支持方面，我国也进行了创造性的探索。国外是通过

政府提供低息贷款或贴息的方式实现的。我国则是通过住房公积金制度和出

售公有住房建立起来的。现有公积金住房是历年来财政或单位投资形成的国

有或公有财产。通过出售公有住房，财政或单位在不新增加负担的情况下，

具备初步的住房保障资金支持能力。住房公积金作为一种政策性住房资金，

具有三个重要特点：即具有强制性、互助性和低利率政策。职工利用自我积

累的住房公积金和以住房公积金为基础的政策性住房金融支持，增强住房支

付能力，解决自身住房问题。

（房地产报 梁志超）

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