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建立住房保障制度成“老大难”问题

编辑：海南房产网发布日期：2016-09-10 00:00:00 有效期：发布当天阅读 587 次

阅读声明：文章内关于户型面积的表述，除了特别标明为套内面积的内容外，所涉及户型面积均为建筑面积。

在国务院转发九部委调控房地产行业的十五条政策（简称国十五条）出台之后，北京的分析师于新春对本报记者说，政府调控房地产的手段和空间越来越少，再不采取一些有力措施，矛盾将会激化。

这位人士说，房地产的问题多半与住房保障的缺失有关，由于保障体制没有完全建立，忽略了大多数城市人口的居住承受能力与需要，“问题越来越大”。但在使住宅市场化发展的开始阶段，中国就已经决心要建设住房保障制度，但这种考虑在很多年间一直没有实现。

１９９４年，国务院作出深化城市住房制度改革的决定，决心将市场建成以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。国务院要求，除了土地、计划、规划、拆迁、金融、税费等方面应给予经济适用房供应体系建设有力支持外，房地产开发公司每年的建房总量中，经济适用住房要占２０％以上。

１９９８年，国务院在《进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》里又说，要建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。

１０多年间，中国没有实现早前作出的决定，由于经济适用房在实际操作过程中无法适用于中低收入者，有人建议将之取消。另外，廉租房建设明显缓滞，建设部在一个月前的通报中说，有一些地方实施廉租房制度不足５０％，截至去年底，只有３２．９万户较低收入家庭被纳入廉租住房保障范围。有７０个地级以上城市没有建立廉租房制度。

“这是相当扭曲的”，于新春说，人们只知道有商品房市场，保障住房的基础地位已经被动摇，这让一代人为住房改革付出了代价。“国六条”试图扭转这个局面，是值得肯定的。

北京大学中国经济研究博士易秋霖对本报记者说，中低收入占社会人口大多数，其住房需求也占总需求的大多数，他们需要中低价位的住房，缺少对此的住房保障制度，意味着针对这部分需求的住房供给不足。

由此，他们不得不花更高的价格来购房，必然造成房价上涨。如果建立起住房保障制度，保证有充足的中低价位住房供给，供求就会达到均衡，房价会涨不起来。

与许多国家相比，中国迫切需要一套住房保障体系，以缓解过度的居住压力。易秋霖说，越是经济发达国家这类制度越健全，因为在经济发展过程中出现了收入差距问题，导致中低收入因收入太低而无能力购购住房，而住房又是生存、生活所必须的基本条件，如果中低收入的这一基本生存条件不能得到满足，必然会危害社会稳定。

他说，中国目前正处于经济高速发展时期，同样既存在因收入差距扩大而导致的中低收入基本住房需求难以得到满足的问题，又同时具备了为解决这一问题而建立住房保障制度的条件，所以，在中国建立这一保障制度既有必要也有可能。

政府较近通过的“国六条”及其“国十五条”已经就此达成了共识。易秋霖说，实施细则规定了中低价位、中小套型住房的比例不低于７０％，这是积极的变化。

不过他担心，即使开发商执行这个比例要求，实际中仍然可能出现供不应求。这要求地方政府提供足够的土地，否则供不应求的结果是房价上涨，中低价房结果仍会变成高价房。

他还表示，由于建立住房保障制度涉及面广，又是一个社会利益调整的过程，一些人可能对此进行抵制。易秋霖的担心在市场中普遍存在，由于去年的新、旧国八条并没有解决市场的根本问题，这使人们的担忧一度加剧。

“阶段的调控我认为是完全意义上的失败。”于新春说，政府一定要强力推行眼下的较新决定，不要寄希望于地方，也不要对市场抱有过多不切实际的幻想。

这位人士就此提出一个大胆的建议。他认为，由于房地产利益链牵扯过广，现有的管理框架是无法完成调控任务的，国家需要借机对管理机构进行一次调整和改组。

他表示，国家可以考虑在组建一个“住房专业小组”，或者国务院也可以组成一个“国家住房委员会”。在这个体系下，设立与建设部等部委同等地位的“国家住房部”，将建设部的房地产业职能、银行的房地产金融职能及发展改革委的规划职能等予以驳离，使其专司房地产业领域的管理与指导工作。

他认为，“住房部”这种新的机构没有历史上的利益瓜葛，能脱离很多历史负担，可以专门、专业、高效率地组织办事，强化执行力。但这项建议目前还没有获得回应。