“今年我们正在计划调整提高廉租房人均收入的认定标准，让更多的低收入、住房困难家庭从中受益。”2月1日，上海房地局廉租房办公室主任董佳懋告诉记者，“且有关部门正在考虑出台民间资本参与廉租房开发建设和管理的政策。”

这一政策的大致设想，就是由政府或民间资本出面收购一些尾房或空置房，改造成出租房，并减免部分租金税收；在出租管理方面引进专业的融资租赁公司来进行经营。

此前，经济适用房一直未被上海采用，取而代之的是针对中低收入群体的保障体系——廉租房。

“六年前，上海率先开展了廉租房试点工作，并使之成为多层次、多渠道住房保障体系的重要组成部分。”董佳懋告诉记者，截至2006年底，上海经审核符合廉租住房条件的家庭为23285户，其中已有22397户家庭通过实物配租或租金配租方式落实了房源，配租率达到96%，享受廉租房政策的家庭比前年增加了5285户。

但资金问题是政府廉租房建设的关键问题。

“现在要想在上海市中等地段购下一定规模的土地做廉租房，大概需要几亿甚至十几亿。”上海某区政府相关人员这样描述资金缺口。

去年8月，以财政部为头、建设部、国土资源部三大部委联合下发通知，明确土地出让金应纳入地方财政预算管理，地方政府要将土地出让净收益的一定比例(5%)用于廉租住房建设。这意味着廉租房建设的资金缺口问题已获得政策层面的解决。

除了廉租房，上海住房保障上还有“两个1000万”工程。

上海市房地资源局房地产业处处长赵龙杰曾在接受记者采访时透露，上海配套商品房的运作机制，是按照“政府引导、企业运作、面向市场、定向统筹”的原则。招标方式按“双控”，即实行“控地价、控房价、竞方案”的办法，根据成本加微利的原则控制售价。

“在对适用群体的定向供应上是搭桥方式，即使拆迁项目和配套商品房的地段、房型、价格对应，确保拆迁用房需要。”赵龙杰称，“销售对象优先确保轨道交通、世博会等工程动迁房源需要，支持旧区改造试点的安置房源和中低收入的居住困难家庭。”

配套商品房建设一度为上海的中低收入家庭带来了希望，成为上海市关注市民居住需求的一个缩影。然而，随之而来的矛盾也不可避免地显露出来。

按照“两个1000万”的规划建设速度，仅2005年内，就有800万平方米配套房上市。一份房地局统计资料表明，到2005年10月，配套商品房开工面积总计达1046万平方米，已经完成当年年初提出的1000万平方米的任务。

而业内人士担忧的是，供应量如此之大的配套商品房和中低价房集中上市，而规划建设的新城与镇均计划容纳相当的从市区疏散出来的人口，目前如松江新城、青浦新城、安亭新镇、康桥、周浦的新建商品房住宅已经形成相当规模。

上海社会科学院房地产研究主任姚宏来坦言，较重要的是，上海外环附近的商品房供大于求的局面已成定局。如果配套房和中低价房消化不良，无疑将对邻近的商品住宅楼盘造成更为致命的打击。

在他看来，随着供地矛盾进一步加大，这种局面甚至可能会导致新的结构性失衡。在舆论导向日趋低调中，“两个1000万”正逐渐淡出业界的视线。

去年9月30日《上海市住房建设规划（2006~2010年）》出炉，头次以文件的形式阐明了将住宅供应结构划进调控范围。《规划》中值得注意的是，配套商品房的供应量，已悄然从此前的“两个1000万”调整为“配套商品房2006年、2007年竣工量各为200万平方米左右”。

“如果说，市场机制解决的是房地产业的运行效率问题，那么，住房保障机制解决的就是社会公平问题，一个完善的住房制度，必然是由这两方面有机构成。”姚宏来说。

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