11月的重庆笼罩在深秋的阴冷中，居住在仰天窝“江南世家”廉租房小区的低收入家庭，却洋溢着温暖——

“住有所居”新探索

一次性解决3万多城市中低收入者住房问题，重庆南岸区赢得了许多城市敬慕的目光。自2003年以来，南岸区共建设保障性住房288.02万平方米，包括经济适用房、拆迁安置房、廉租房、阳光公寓等，解决了35018户城市低收入家庭、低保户和农民工的住房困难。在此基础上，南岸区开始完善廉租房保障方式，为建立完整的“住有所居”的住房保障体系，展开了探索。

廉租房—— 覆盖范围不断扩大

进入11月，深秋的阴冷笼罩着山城重庆。彭朝瑞母女的小屋里，却洋溢着温暖。

今年2月，44岁的残疾人彭朝瑞带着女儿，搬进了位于重庆市南岸区仰天窝的“江南世家”廉租房小区，告别了十几年来一家5口人挤在20几平方米平房里的促狭生活。31平方米的一室一厅被母女俩布置得十分温馨，每月46元的房租对领低保的母女俩而言，尚可承受。

“江南世家”毗邻繁华的南坪商圈，交通便利，是南岸区处集中建设的廉租房，总投资1500万元。和彭朝瑞一起搬来的一共有250户家庭，都是人均住房面积不足6平方米的低保户。小区房屋的套内面积均不超过40平方米，但户型设计合理。记者在朱数德老人家里看到，39平方米套内面积的房子设计成两室一厅，功能齐全，稍加装修，住得舒服。

截至目前，通过实物配租（政府分配廉租房屋）和租金补贴（政府货币补贴居民到市场租房）的方式，南岸区提前一年实现了对1198户人均住房面积不足6平方米的低保家庭廉租房全覆盖。“现在我们已经将廉租房的覆盖范围扩大至人均住房面积不足10平方米的低保户，一下增加了约2000户，2010年将全覆盖。”南岸区区委书记张季告诉记者。

目前，南岸区的廉租房保障以租金补贴为主，每人每月补贴100元。南岸区房管局副局长刘玲说，租金补贴的方式好操作，也利于退出。“如果家庭经济状况改善了，不符合享受廉租房的要求，直接停止发放租金补贴就可以。如果是实物配租，我们不可能把人赶出去。”

享受租金补贴的家庭普遍反映租金太少，在市场租房困难，特别是一人户，每月用100元租金加上自己再贴补部分，在市场上仍难租到合适的房屋。刘玲说，老百姓更希望实物配租，这样他们能实实在在住上房子。近几年，南岸区共建设了2.2万平方米廉租房，实物配租比例已由2003年的11%提高至目前的37%。未来5年内，还将建设5万平方米廉租房。

为了多渠道增加房源，南岸区实行减免开发项目配套费、税收，放宽容积率等政策，要求在每个商品房开发项目内配建不少于5%的保障性住房，以廉租房为主，政府按成本原价收购。“这样既方便了城市整体规划，又能使廉租房家庭享受更好的配套和公共服务。”

背景：今年以来，各地廉租住房制度建设速度明显加快。来自建设部的较新数据显示：截至2007年6月底，全国656个城市中，已有586个建立了廉租住房制度，占89.3%。2007年计划安排廉租住房资金达到70.4亿元，超过2006年之前廉租住房资金总额。目前，我国廉租住房制度仍然面临着覆盖面较小、实物配租供不应求、保障方式比较单一、建设资金缺口较大、退出机制不完善等问题，需要进一步完善。

阳光公寓—— 助农民工融入城市

在南岸区，农民工也能找到属于自己的家。

龙门浩街道金桂园A幢2层，本来是一间图书馆。图书馆搬走以后，南岸区政府投入35万元，将闲置下来的1400平方米改造成有32间宿舍、150多张床位的“阳光公寓”。农民工只要每人每天花上1元钱，加上每月16元的水、电和天然气费，合计每月46元，就可以安稳地住在这里。

“阳光公寓”里不仅有公共厨房、卫生间和洗澡间，还有阅览室、娱乐室。农民工住在这里，可以做饭、洗澡，还能读书看报、看电视，甚至可以上网学电脑。房间里，每个人都有自己的柜子。公寓还专门设立了治安室和管理办公室，消防设施一应俱全。

62岁的公寓管理员顾思庆告诉记者，农民工搬来这里以后，有了洁净、安全、稳定的住宿环境，卫生习惯、健康水平和个人素质都有很大提高，很快适应了城市生活。目前，南岸区政府已经投入250万元，在辖区7个街道全部设立了阳光公寓，共设置了5000张床位。据街道统计，农民工入住阳光公寓一般8个月，就能找到一份相对稳定的工作，逐渐融入城市。

在顾思庆看来，“阳光公寓”模式较成功的地方在于政府只要一次性投入，其后依靠市场运作，可以实现“以寓养寓”。他算了一笔账，农民工每人每月交46元，150张床位就有7000多元收入。支出方面，3名管理员的工资约2000元，水、电、气的费用约4000元，总支出为6000元左右。结余资金可以用来进行维修维护，或购购图书等，不需要政府额外投入。

“我觉得很幸福。”52岁的张七林去年8月搬进阳光公寓，此前他换过18个住处，几乎住遍了南岸区的每一个角落。像他一样，农民工住进阳光公寓前，大多住在城市角落的平房里，有些甚至是危旧房，缺乏基本的生活设施和安全保障，租金也普遍比阳光公寓高出一倍。

阳光公寓并未就此停下脚步，南岸区还将投入250万元，增加5000张床位。这样基本能解决辖区内1万名相对稳定的农民工居住问题，总投入不过500万元。张季评价这项工作是“四两拨千斤”。

近年来，南岸区还建设了18个经济适用房项目，共12947户；拆迁安置房项目27个，共安置21624户。加上廉租房、低租低价房、阳光公寓，建立了相对完善的住房保障体系，并在制度上有所创新。据估算，南岸区每年投入住房保障的资金近1亿元。

“解决住房困难是政府的责任。解决老百姓住房困难的责任，政府不出来承担，就没有人承担了！”张季说。

背景：《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中专门提到，要逐步改善其他住房困难群体特别是农民工的居住条件。城中村改造时要考虑农民工的居住需要，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房优惠政策，政府引导，市场运作，建设适应农民工支付能力的出租住房。《意见》头次明确提出，把解决低收入家庭住房困难工作纳入政府公共服务职能，并纳入政绩考核。

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