2008年底，吉林省天桥岭林业局安居小区一期工程举行了奠基仪式，听到鞭炮声的附近居民奔走相告。72岁的薛大妈喜极而泣：“我已经在这住了40多年了，没想到还能赶上拆迁，除了感谢专业、感谢党我还能说啥啊！”在此之前，八家子林业局头期“圆梦工程”更早一步，382户职工已经陆续乔迁新居。

今年，服务于武汉钢铁厂三产的王清平一家，搬进了临江港湾小区的新居；在北京大学工作的小蒋也如愿拿到了城铁边一套两居室的钥匙；重庆建桥工业园的农民工正陆续搬进“蓝领公寓”；厦门孙女士和患有精神病的女儿再不用挤在一间7平方米的平房里了……

衣食住行是老百姓生活中的4件大事，衣食无忧以后，“住”如何得到保障成为中国老百姓在生活上较关注的问题之一。新中国成立60年，尤其是改革开放30年以来，我国城乡住房事业蓬勃发展，取得了历史性的辉煌成就。保障性住房走过的路并不长，但已成为住房制度改革的重要组成部分。住房保障制度的实施，使越来越多的人圆了自己的住房梦。

深化：住房保障从无到有

1950年到1978年，国家住宅投资累计374亿元，建成住宅5.3亿平方米。改革开放以来，随着经济持续快速发展，城乡居民生活水平不断提高，初步实现了温饱有余。群众吃穿用的问题基本解决后，改善住房的需求更加迫切。1978年，全国城镇人均居住面积仅3.6平方米，城镇缺房家庭869万户，占当时城镇总户数的47.5%。

在计划经济体制下，相当长的时期内，我国城镇住房投资严重不足，住房供应短缺问题日益突出。经验表明，解决居民住房问题需要“两条腿”走路——低收入家庭靠政府帮助，其他居民靠市场供应。1994年，国务院印发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，头先提出了建立市场和保障相结合的住房新体制的目标。由此，住房制度改革全面推进。在推进住房市场化的过程中，相关部门始终坚持把解决城市低收入群众住房困难作为政府的一项重要职责，积极探索符合中国实际情况的住房保障制度。

1998年，国务院印发了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，要求建立以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系，稳步开放已购公房和经济适用住房的交易市场。2003年《国务院于关于促进房地产市场持续健康发展的通知》提出，多数家庭购购或承租普通商品住房，经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房，并要求落实城镇廉租住房制度。

1978年到2008年，在我国城镇人口持续较快增长的情况下，城镇人均住房建筑面积从6.7平方米提高到29平方米。住房质量和居住环境有较大改善，基础设施配套水平不断提高。同时，经过15年实践，我国初步形成了以廉租住房制度为主、多渠道解决低收入家庭住房困难的政策体系。

提速：24号文竖起新的旗帜

据重庆市国土房管局局长孙力介绍，重庆市2008年经济适用住房完成投资51.72亿元，是2001年的5倍。重庆的数据，基本可以反映出全国主要大中型城市的情况。

2007年，国务院印发了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（以下简称“24号文”），要求加快建立健全以廉租住房制度为、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的住房保障体系。2008年四季度，把保障性安居工程建设纳入应对金融危机的重大举措，进一步加大了保障性住房建设投资。2009年5月，经国务院同意，住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部印发了《2009~2011年廉租住房保障规划》。同时，再安排493亿元，加大对保障性安居工程的支持力度。

截至2008年底，全国通过廉租住房保障解决了294.8万户城镇低收入家庭的住房困难，经济适用住房制度则累计解决了约1800万户家庭的住房困难。

全国各地住房保障工作的步伐仍在加快。到今年7月底，全国新开工廉租住房建设123万套，投资427亿元；新增发放租赁住房补贴151万户。

公积金：让更多人圆了住房梦

1999年，国务院颁布《住房公积金管理条例》，住房公积金制度正式建立，为我国城镇住房体制顺利转轨、引导职工住房观念转换、提高职工住房消费支付能力、培育促进住房金融业发展和推动房地产市场形成发展，发挥了巨大作用。截至2008年底，住房公积金制度累计为960万职工家庭发放个人住房贷款1万亿元。如今，在北京等地，公积金已经可以用来支付保障性住房的头付款。

住房公积金制度提高了职工的住房消费能力，直接支持改善居民家庭住房条件。截至2007年末，住房公积金实际缴存职工人数为7187.91万人，缴存总额为16230.30亿元。

住房公积金制度也为建立和完善廉租住房制度提供了资金支持。2007年，24号文明确提出，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。2007年末，廉租住房补充资金总额为130.03亿元，余额为51.03亿元，累计向同级财政上缴城市廉租住房建设补充资金79亿元。

扩展：林垦矿农一个不能少

建国以来，吉林省累计为国家生产商品木材2.6亿立方米，为国家上缴利税100余亿元，为国民经济作出了重大贡献。但长期以来，林区一直坚持“先生产、后生活”，生活设施欠账严重。

在吉林省黄泥河林业局，徐秀琴家里的情况确实困难：不到20平方米的危房里住着全家4代共5口人，全家的主要收入就是靠老伴每月700元的退休工资。不过谈起正在建设的棚改新房，徐秀琴乐开了花：“这下子有盼头了，俺们天天上工地边上看去，越看越喜欢。”

2008年下半年，党、国务院把加快保障性安居工程建设作为扩大内需、促进经济增长的重要措施。国务院办公厅印发了《关于促进房地产市场持续健康发展的若干意见》，提出利用3年时间，基本解决现有750万户城市低收入家庭住房困难；加快实施国有林区、垦区、煤矿棚户区改造，改善240万户棚户区居民的住房条件。

该意见还提出扩大农村危房改造试点。近年来，全国每年新建、翻建住房的农户保持在300万户以上，年竣工建筑面积约5.5亿平方米，年建设投入约2000亿元。到2008年底，全国农房建筑面积235.9亿平方米，其中砖混及以上结构的农房占61%。农民人均住房建筑面积达31.6平方米，农村公共服务和基础设施投入加大。

完善：各项政策陆续落实

在资金政策方面，根据24号文的要求，地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。此外，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%%。为支持中西部财政困难地区廉租住房保障工作，建立了廉租住房保障专项补助资金及预算内廉租住房建设投资补助制度。对林区、垦区和煤矿棚户区改造，采取补助、地方政府配套、企业自筹和职工合理负担方式。

在税费政策方面，廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。对廉租住房、经济适用住房建设、经营、承租或购购，免征印花税。

在土地供应政策方面，保障性住房建设等项目必须优先安排建设用地。对投资补助项目，可采取协助项目建设单位申请建设项目用地预审、申请先行用地等措施，确保如期开工建设。

党的十七大提出加强社会建设的“五有”目标，其中之一就是住有所居。这也是构建和谐社会、改善民生的重大战略决策。加快保障性安居工程建设，是迈向住有所居目标的重要一步，是党和政府对人民群众的庄严承诺。坚定不移地推进住房保障建设，不会为任何出于小群体利益的议论所动摇，也不会为暂时的困难所动摇。 本报记者 童亦弟

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