张阿姨决定暂时不购经济适用房。盼了两年多，较后时刻她却决定放弃。

时间回到2006年，农历春节前后，广州市市长张广宁忽然宣布，广州将恢复修建经济适用房。张阿姨一家为此兴奋了整整一年。2007年5月1日是领取登记表的时间，张阿姨一家凌晨3点就去排队，结果发现现场的人已经挤成一团。仅5月1日当天，广州就有1.3万户家庭领取了经济适用房登记表。

好不容易获得的购房资格，张阿姨就这样放手了。可为什么要放弃？她却说不清，“反正就觉得不划算”。

“失宠”的经济适用房

张阿姨的选择并非个案。2008年12月广州市推出了头批2145套经济适用房。本该热烈动人的故事却变得相当乏味，全市取得申购资格的3600多户家庭中，只有不到1500户登记了购房意向，有647套经济适用房无人认购。

同样的尴尬在全国各地都在上演。同一时间，武汉也推出了3000套经济适用房，但是市民的反应冷淡。武汉市城开公司负责人刘望生表示，以前推出经济适用房的认购比例基本上是10∶1，这次预计是2∶1。实际销售情况可能再度压缩。

广州是全国较早修建经济适用房的城市，上世纪90年代，广州就建成了大批经济适用房。但到了2002年前后，这个制度开始被逐渐取代。原因无他，广州的楼市从1998年开始进入下行阶段，多年不断的阴跌让经济适用房与商品房的差距不断缩减，市民对地处偏远、不完全产权的“经济适用房”，需求在不断下降。广州市政府也害怕经济适用房会影响已经不断走低的商品房市场。

2003年广州曾推出两个经济适用房项目，中山八路的东骏荔景苑和五羊新城的东海嘉园，均价达4600元～5300元/平方米，而当时广州商品房的均价也在4400元/平方米左右。在市民心目中，这时候的经济适用房几乎就是商品房了。

与上一轮回相仿，这次广州也是在楼市较高峰时宣布修建经济适用房。为了争取时间，经济适用房的用地手续尚未获批就已开工。以至于这个安居工程被相关部门列入违规用地范围，至今仍未摘帽。但2008年12月推出的这批经济适用房遭受了冷遇。“较高4800元/平方米，基本售价在4000元/平方米以上，这比广州一些限价房的售价还高。”这是采访中多数购房者认同的“道理”，这样的单价与同区商品房只差1000元左右。

对此，广州市政府感到委屈。市住房保障办公室副主任黄信敬就表示，由于有征地拆迁成本以及去年建材价格上涨等因素，现在经济适用房已经是按成本价出售了。

有评论质疑说，为什么开发商在同样的市场环境下，在交了土地出让金，甚至在保证一定盈利的前提下，售价依然可以低于经济适用房？对于这样的问题，没有政府官员愿意回答。一位为政府提供决策建议的学者表示：“政府直接插手的项目，效率不高已经是公认的事实。不仅仅在中国，全世界都有这样的问题。而且从现阶段看，这样的问题几乎无解。”在他看来，较好的方法就是政府退出运营，让有效率的企业顶上。经济学家樊纲就表示，迅速动员地方政府的较好方案，是与地方有一致的视角，使地方有利益驱动。

廉租房的“诱惑”

“我们这样做，主要是要防止经济适用房滞销。”这是河北石家庄相关部门发言人的表述。就在前些日子，石家庄宣布将经济适用房与廉租房“并轨”。他们表示，这样做的目的就是为了解决经济适用房无人认购的尴尬。

无独有偶，山东济南、辽宁都宣布“并轨”或者直接停建经济适用房。沈阳市就更为直接，据说他们正在酝酿一套新办法，即停建经济适用房，每户按5.5万元的标准发放购房补贴，享受经济适用房保障的家庭可到市场上购购商品房。

一直是经济适用房“先进标兵”的广州也将目光瞄准了廉租房。2008年12月16日，广州市常务副市长苏泽群向全国人大代表介绍，要从紧张的土地资源中找出地来建廉租房比较难，所以计划要把烂尾地收回来建廉租房。黄信敬也表示，老国企自用仓储工业工地也是计划收回的廉租房用地。

各级的地方政府对廉租房的投资积极性主要还来自4万亿投资的诱惑。在未来3年9000亿保障性安居工程中，建设经济适用房400万套，投资6000亿元，廉租房200万套，投资2150亿元。虽然经济适用房投资规模远比廉租房大，但是资金来源上，财政却不投一分钱，是地方政府出地，开发商出钱来建设的，6000亿元经济适用房投资主要来自民间。而廉租房投资的2150亿元，却是和地方两级财政，以及公积金收益、土地出让收益来共同完成，资金保证上更具优势。

12月16日，当人大代表就保障住房资金来源提问时，广州市国土局局长谢晓丹表示，并没有计划动员企业参与，主要的来源还是公积金的增值收入和土地出让金的10%提成。广州公积金的增值每年有2亿多元，土地出让金提成部分去年有8亿多元，再加上财政预算的5亿元，是保障型住房资金的主要来源。

可见，廉租房的诱惑力比经济适用房大得多。据住房和城乡建设部介绍，对第四季度追加的1000亿元投资进行分配，其中约75亿元住房保障资金将按照1（）∶2（地方）∶1（银行）的比例进行安排，地方建设廉租房将有20%的资金可以从财政获得，其支持力度超过了以往任何时期，因此地方政府对争取保障房资金上十分踊跃。

相对于经济适用房，廉租房似乎更容易成为保障型住房的主角。但有学者亦以香港的经验为例，认为运作廉租房需要政府极高的行政成本，审查居民的收入变化也非常复杂。而房屋租金的确认，以及维修保养都将是政府的一大难题。所以，地方政府与政府、政府与企业、保障房与商品房，在这些利益相关者之间，还有很多故事可以慢慢讲。

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