房改中以成本价出售的公房的比例比较高，各地的具体情况有所不同，一般在40％～ 50％左右。《房改决定》规定：向中低收入家庭职工家庭出售公有住房实行成本价。

成本价应包括：
1：住房的征地和拆迁补偿费；勘察设计和前期工程费；建安工程费；住宅小区基础设施建设费（小区级非营业性配套公建费是否列入成本由各地自行确定）；管理费；贷款利息和税金等7项因素。
2：旧房的成本价按照售房当年新房的成本价乘新折扣（折扣年限一般为50年）计算，使用年限超过30年的，以30年计算；经过大修或设备更新的旧房，按照有关规定评估确定。由于构成成本价的上述各要素每年都在发生变化，一般出售房的成本价由市（县）人民政府逐年测定，报省、自治区、直辖市人民政府批准后公布执行。如在北京市，1994年的公房成本价平均为2000元／平方米。
3：职工购房时，房屋价格以成本价计算，但是有工龄折扣。因此，在这种情况下，表面上职工交纳的房价款远远不够成本，实际上仍然是按成本价购购的住房。旧公房在按成本价出售时还要计算折旧，折旧率按每年2％计算。超过30年的按30年计算。

按照《房改决定》的政策，职工对以成本价购购的公房拥有完全产权，但是又有一定的限定条件，规定所有者只能在居住满5年后才能上市交易；由于成本价中没有包含土地使用价格，因此成本房在出售时需要补交土地使用权出让金和相关的土地增值收益；交纳其他有关税费之后，才能得到房屋上市的收益。也有人认为这实际上是一种有特殊限制的完全产权。

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