自去年5月以来，江苏省盐城市国土资源局在市区实施了政府高度垄断土地一级市场、对一级土地市场地价统一委托评估的新机制，打开了地价管理工作的新局面。新机制基本解决了各地价评估机构之间长期存在的非理性竞争的矛盾，彻底扭转了地价评估市场的混乱局面；有效规范了政府工作人员的行政行为，从源头上防止了腐败现象的产生；据统计，通过新机制一年时间的运作，盐城市实际支付的地价评估费仅占江苏省规定收费标准的25．5％，全年共节省费用320多万元。

非理性竞争弊端多

截至2007年底，盐城市区共有地价评估机构10个，从业人员80多人，其中专职土地估价师56人。

估价机构多了，地价评估队伍壮大了，这本来是件好事，但同时也带来了一些弊端。估价机构要生存、要发展，就要不断获得地价评估业务，这本无可厚非，但一些估价机构以相邀吃喝、许诺给予高额回扣等一些不良手段获得业务；一些估价机构为了讨取委托单位的欢心而随意抬高或压低地价评估结果；估价机构之间，为了争得某些区域、地块的地价评估业务，还经常闹出一些是非摩擦，有时“人民来信满天飞”。同时，由于一些估价机构的不规范行为，也使得国土部门的个别工作人员自觉或不自觉地参与其中，做出一些不良举动。

所有这些问题的出现，不仅扰乱了正常的土地市场秩序，而且严重地损害了地价评估行业及国土资源管理部门的整体形象，对社会经济的发展产生阻碍。

建立统一委托评估规范

经过盐城市国土资源局有关人员的研究，对开展市区一级土地市场地价统一委托评估的目的、方法形成了比较成熟的思路，制定了较实际可行的操作方案，并于去年5月份开始正式实施。相关方法有：

对各估价机构进行专项检查。由市局纪检部门牵头，定期对盐城市区范围内的10个地价评估机构的资信等级、已在省土地估价协会注册的专职土地估价师年度工作业绩、年度年检得分等各方面的情况进行实际考察和全面检查。

建立评标专家库，抽选评标小组成员。专家库组成人员涵盖了市局纪检、监察、用地、地籍、土地储备、各区国土分局和财政局等相关部门的负责人及业务骨干。在市国土资源局纪检室的监督下，每期评标工作人员在专家库中随机抽选7名人员，组成当期评标小组。

确定评标分值构成。评标分值分为估价机构资格分和商务分，分别占总分值的35％和65％。资格分由评标小组根据各估价机构的实际状况予以评定，商务分值则是在各估价机构投标的基础上，事先确定四种投标平均值的计算方法，并以各估价机构的投标值与该平均值相比较，每多或少几个百分点，则在商务分总分为65分的基础上分别扣减多少分。然后将各机构的资格分和商务分相加，得出该机构所获得的总分值。

招标程序更加明晰。盐城市国土资源局将每三个月作为一个招标时段，通过市局网站和办事大厅向社会发布招标公告，并要求各估价机构投标书的主要内容为承诺将根据省规定收费标准的百分之多少收取地价评估费。

以提高评估质量为宗旨

全面提高评估质量，是开展这项工作的根本目的。为此盐城市国土资源局采取了两点措施：规划部门出具规划设计时，必须将出让宗地的规划土地用途、容积率、建筑密度等关键性指标标注得十分清楚，否则不予受理。中标机构必须严格按照《城镇土地估价规程》的要求客观地评估出地价，该局规定，如果估价机构所提交的估价报告先后两次未能通过市局地价会审，不但估价机构得不到地价评估费，而且还将作为不良记录，在下次评标会上予以通报，作为评标人员评定投标机构资格分的依据。

健全组织体系。盐城市国土资源局成立了地价管理专业小组，由局长担任专业小组组长，纪检、用地、地籍、监察、财务、土地储备等相关部门负责人任小组成员。专业小组下设办公室，并明确专人承担市区地价统一委托评估工作，这是顺利开展这项工作的前提条件。

始终坚持“三公”原则。具体制度有：统一委托评估的每个环节都要接受市局纪委的监督，工作人员不得自行其是；所制定的评标规则不能有排挤和歧视倾向；在专家库中抽选评标小组成员时，要当场通知到本人，工作人员不得对外泄露当期评标人员名单；在评标会上当场公布各投标估价机构所获得的资格分、商务分及其总分值，以接受大家的监督。

及时支付评估费用。如果不能按合同约定及时如数支付地价评估费，估价机构就会对国土资源局产生失望情绪，将会直接影响这项工作的顺利开展。故该局对已挂牌出让成交的地块，及时100％支付评估费；对于一时未能挂牌成交的地块，则按合同约定先行支付50％的评估费，余款则在挂牌成交后全额支付。

　　　　　(作者：杨柳 胡为高)