事实上，4月新政被誉为史上较严厉，但由于政策执行不到位，房价调控效果不理想，近日央级媒体纷纷吹风二次调控，在诸多业内人士看来，保障房建设正是改变房市供需结构的根本性举措。

在频频施压之下，可以预见的是，各地保障房建设进度将进一步加快。其中，作为全国一线城市的广深走在了前列。南都记者获悉，深圳市已落实今年新增保障性住房用地14个地块，总用地面积共计40.43公顷，将是深圳市历史上一次性推出的规模保障房用地；而广州继龙归城之后，明年还将建成中国个大型保障房社区，拟定落户城区东北郊的龙洞新城，可容纳12万人入住。

　高层再三强调保障房建设

“中国的城市化率从18%增长到目前的4 5 %，预计到2020年会达到55%或60%，每年大量的农村人口进入到城市，需要解决他们的住房问题；同时城镇居民的住房短缺问题依然严峻。大城市的房价不断上涨，削弱了中低收入家庭的购购能力，这些群体又沦为住房保障的对象。”住房与城乡建设部研究研究员文林峰表示。

据住建部披露，截至8月末，全国保障性安居工程已开工4 1 0万套，占年度计划的70%。其中，廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房已开工220万套，占全年计划的75%。各类棚户区改造开工190万套，占全年计划的65%。

住建部相关负责人表示，近日有关部门组织15个督察组，对全国保障性安居工程建设情况进行了全面督查，结果显示绝大多数地区进展良好，但地区之间仍然存在建设进度不平衡的情况。

事实上，虽然8月底全国保障性安居工程计划开工的开工率达到了75%，但存在结构不平衡的问题。

“今年是近几年来保障性安居工程建设力度、任务较重的一年。”中共政治局常委、国务院副总理 在会上再次强调各地要加快保障房建设，这是他近来关于保障房的第三次密集讲话。也就是在这次会议上，国务院明确要求各地，9月底，今年计划开工的项目要全部开工，年末建成或基本建成的要达到60%以上。

截至目前，保障性安居工程已完成投资4700亿元，占全年计划的60%。财政692亿元专项补助资金已经全部下达。据此估算，全年保障性安居工程的总投资接近8000亿元。推进保障房建设的决心之大，可见一斑。

旨在调整住房供应结构

“保障性安居工程建设对于加快解决群众住房困难，稳定居民住房消费预期，调整住房供应结构，促进房地产市场平稳健康发展起到了重要的促进作用。”住房和城乡建设部有关负责人表示，住建部将会同有关部门共同督促地方进一步加快建设进度，加强工程质量管理，确保完成今年的目标任务。有关部门将向社会公布各地保障性安居工程进展情况，财政将对完成较好的地方给予奖励。

据了解，今年国家确定建设保障性住房和各类棚户区改造住房580万套、改造农村危房120万户，是历年来力度的一年。

如果说今年8月份之前，以遏制投机、稳定房价为主的房地产调控一直是落实“新国十条”的主要内容，那么进入9月份，住房保障建设正成为落实房地产调控的主力。

“对开发商而言，保障房项目并不是不值得争取的工程项目。建安成本在一线城市约为2 2 0 0元/m2，二线城市约为2 0 0 0元/m2，三线城市约为1 8 0 0元/m2，并没有过大差异。”上海证券分析师胡月晓调研后认为，导致各地房地产价格差异巨大的是其中的土地成本，而保障房建设和商品房的一个不同，在于土地由政府无偿划拨。开发商按照开发成本加上合理利润取得承建权，开发完成后政府支付开发成本后全部收回自售。

　广深保障房建设将领衔全国

刚刚举行的广州房博会上，广州市住房保障办副主任黄信敬表示，广州今年保障房新开工面积有望超过原计划4万套的数量。他还透露，芳和花园有可能会推出批经适房房源。

“明年将推出龙洞新城，规模为龙归城的四倍。”黄信敬说，龙洞新城保障房的套数未定，但可确定届时会有约12万人入住新社区，享受住房保障。他透露说，继龙归城之后，广州明年还将建成中国个大型保障房社区，拟定落户城区东北郊的龙洞。

而深圳则将要启动的“十百千万保障房计划“，将于年底前快速启动十个保障性建设住房项目，解决5万户年收入不到3万元的低收入家庭的住房问题；对于深圳上百家高科技、成长型的骨干企业的人才，给予住房和货币补贴，拿出上千套房来解决以上企业之外的人才的住房。

根据深圳市规划国土委资料显示，深圳市已落实今年新增保障性住房用地14个地块，总用地面积共计40 .43公顷。这将是深圳市历史上一次性推出的规模保障房用地。按照《深圳市住房建设规划2010年度实施计划》，今年深圳市计划安排建设保障性住房5万套，建筑面积280万平方米。目前，有关计划工作正在稳步推进和落实。

“长期来看，要考虑这些保障房的分配机制是否公平有效，是否照顾到社会的夹心，从而才能看出保障房的推出是否能有效缓解市场需求的压力。”中国指数研究院深圳研究总监林建晖向南都记者表示，就目前的情况来看，短期内对深圳房价不会产生太大的影响，这些保障房从建设到入市有一定的周期，此外，保障房占整个市场供应的比例也较低。

如何使保障房成为一种长效机制？“中国现在的土地供应非常随意，政府不愿意拿出土地来建设保障性住房。如果在法律制度中予以明确，保障性住房的土地供应就有了明确的保障机制。”文林峰建议从法律制度层面来保障住房，包括资金投入、土地供应政策、机构和人员配备等。

(作者：李乾韬 实习生毛姗姗)