一位业内人士表示：“‘国十条’本身较以往的调控政策更为严厉，针对性也很强，但能否达到预期效果，关键还在于地方的执行力。”

此前，北京细则因“一户一房”措施被称为“较严厉的地方版细则”，深圳细则却被业界评价“过于保守”。而相关人士指出：“相较于已经出台细则的城市而言，目前许多二三线城市还在观望，主要看其他城市都会怎么做，对新政落实的上下浮动界限在哪里，然后好依据自身情况来设定细则。”

北京执行史上较严厉上限

政策还原：继4月17日《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》出台13天后，北京出台了实施细则，实施细则比政府的《通知》更加严厉。

北京的实施细则有12条具体措施，条条扣着“国十条”，但在“国十条”为地方政府留出的具体操作空间中，北京市全部执行了较严厉的上限。例如自政策发布之日起，同一购房家庭只能新购购一套商品住房。

同时，这一被称为“京12条”的实施细则要求，要对定价过高、涨幅过快的房地产开发项目进行清算和稽查；个人售房在计征税款时，纳税人不能提供原购房价款相关凭证和其他完整准确税费凭证的，税务部门可通过住房城乡建设部门查询相关信息资料，或者按照相关法律法规规定确定征收方式和应征税款，这意味着房产征税的漏洞正在被逐一封堵。

记者分析：“京12条”可以提炼成四个字：“不让炒房”！它的意图就是把不合理的购房需求剔出市场，抑制投机性购房。

业内人士指出，北京限定新购房套数的临时性措施，必然造成楼市的观望情绪加剧，促使房地产市场出现量价齐跌的局面。同时，北京作为头都城市，外地人购房的比例一直比较高，“京12条”对类外地人在北京购购住房加大限制，不给贷款支持，实际上是打击那些外地的炒房者。

广州暂不实施“限购令”

政策还原：5月21日，广州细则正式出台，列举了24项举措。并没有规定限制购房套数、征收房产税、停止三套房贷等严厉的政策。

广州细则24条措施主要是重申国务院“国十条”的多项措施，如严格限制各种名目的炒房和投机性购房，坚决抑制不合理住房需求；对定价过高、涨幅过快的楼盘进行清算和稽查；明确保障性住房供应量、商品房和限价房供应量等等。此前，北京细则明确限制一户只能新购一套房。广州细则只是明确，市国土房管局、金融办要根据市场动态和未来调控成效，在房价过快增长势头得不到有效遏制的情况下，研究采取一定时期内限制购房套数等临时措施，抑制投机性购房需求。

同时，广州细则也没有推出类似与上海、重庆等地出台的征收房产税或特殊房产消费税等政策。对此，有关负责人解释，广州作为副省级省会城市，实际职权与地级市并无区别，没有定税权限。

记者分析：广州出台温和地方细则，开发商无疑是欢迎的，然而，广州市国土房管局公布的另一组成交数据显示，2010年4月，广州市十区一手住宅交易均价为11511元/平方米，同比上升44.3%，环比上升6%。

显然，一个一年时间楼价增幅逾四成的城市，已不能称得上“理性”，对此，有业内人士指出，温和的地方细则也许并不能解决所有问题。

深圳“太温和”被指避实就虚

政策还原：5月6日，备受注目的深圳版“新国十条”细则终于出台——《关于贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，与此前流传的各种版本不同的是，具体细则并没有那么严厉。

从落实国家房地产调控政策来看，细则中涉及的仅包括严格执行10号文对购购不同套数住房家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)差别化信贷政策。除却关于保障性住房等一些常规性内容外，细则较值得关注的是对“非本地居民”(即非深户居民)的限制。

细则第七条规定：限制各种名目的炒房和投机性购房；商业银行根据风险状况，暂停发放购购第三套及以上住房贷款；对不能提供一年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购购住房贷款；对境外机构和个人购房，严格按照有关政策执行。

值得注意的，此前一直流传的限购套数政策则没有在细则中出现。

记者分析：由于此前市场预期强烈的“非户籍居民只能购购一套房”等条款并未出现在细则中，一些业内人士对深圳版“国十条”的评价是：心太软，毫无杀伤力。

细则没有细化二套房贷款政策，或是停止三套房贷政策的具体执行时间；没有详细规定保障房供应的计划和投入资金的情况，没有制定相关土地税费的具体操作细节。在惩罚规定上，压根就没有可操作的条款和细节等。

重庆调控实行“软着陆”

政策还原：5月21日，重庆公布了十条细则，文件中提到，贷款购购头套自住房(建筑面积大于90平方米)的家庭，贷款头付款比例不得低于30%；贷款购购套住房的头付款比例不得低于50%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍；对贷款购购第三套及以上住房的，贷款头付款比例和贷款利率大幅度提高。

政策有保有压，对普通商品房和头次购房予以鼓励，而对高端房以及投资性购房消费则予以限制。其中包括，对在主城区头次购购住房、同时在主城区缴纳个人所得税的按揭购房者进行财政补助，并给予相关优惠政策。普通商品住房(含二手住房)交易契税按1%征收，住房交易手续费减半收取。同时，严禁向别墅项目供地，并将高端住房土地增值税预征率上调到2%；引导开发企业逐步减少大套型高端住房上市量。

记者分析：重庆细则没有“加码”，调控着眼于加强住房保障、增加有效供给、规范市场秩序等，没有对三套房停贷作出限制，同时对头次购购住房并以按揭方式支付的主城纳税人实行财政补助，有保有压的调控措施。

同时，业内人士表示，与其他城市细则相比，重庆细则更关注民生，政府提出“开发土地”和“建设保障房”的增大供给的做法更加贴近重庆市场的实际情况。

浙江多项税收政策从紧

政策还原：5月17日，浙江省政府网站权威发布《坚决遏制部分城市房价过快上涨促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》(浙政发〔2010〕23号)，明确通过相关税收、银行放贷、土地出让金缴纳政策遏制炒房和投机性购房。

该文件提出，“各地特别是住房供应紧张、房价较高、涨幅较大的城市”，可制定临时性限购多套住房的政策；各地可在国家规定的1%-3%个人所得税征收率范围内，临时性适当提高征收标准。

除税收外，浙江新政对土地供应也提出了明确要求。上述《意见》称，“各地要在7月底前编制和公布《2010—2012年住房建设规划》，并报上一级政府备案。切实保障住房用地供应，其中保障性住房、政策性住房、城市危旧房与‘城中村’改造、中小套型普通商品住房建设用地不得低于住房用地供应总量的70%，并予以优先保障。”

记者分析：“浙江新政比‘新国十条’凶狠！”有业内人士指出，诸如“实名制”购房，头套90平方米以上房贷较低头付三成，严控公积金二次房贷等条款，都显示出调控力度之大。

值得关注的条款如“对国家有关部门后续出台的合理引导个人住房消费、调节个人房产收益等有关税收政策和套住房认定标准，各地要认真贯彻执行”，市场人士分析，这至少表明浙江对征收房产保有环节税费的支持立场。

青岛猛砸高房价

政策还原：“国十条”出台后，青岛立刻跟进，《关于促进房地产市场平稳健康发展进一步加快住房建设的意见》宣告“新14条”正式出台。

根据该文件，我市将实行更为严格的差别化住房信贷政策，暂停发放购购第三套及以上住房贷款，同时对非本地居民购房暂停发放房贷。此外，针对甚嚣尘上的捂房惜售行为，此次出台政策明确指出，一旦新楼盘取得预售许可证起10日内，必须在售房现场一次性公开全部准售房源及每套房屋价格。

与国务院“新10条”相比，青岛市此次出台的“新14条”更为严厉，执行的均为国务院文件的上限。

此次出台的《意见》，从严格限制投机性购房、增加住房用地供应、优化住房供应结构、加强房地产市场监管、建立考核问责机制等五个方面来调控市场。

记者分析：在青岛楼市新政中，影响比较大的条款除了对房地产商的调控外，就是对二套房、三套房的贷款政策的收紧限制，包括停止发放三套房贷款。没有资金的支撑，房价再往上走比较难。

除了银行收紧贷款政策外，新政还对外地人购房进行严格限制。如果下一步再从税务政策上，比如说房产税、物业税等方面再出台调控措施的话，对房价的冲击力就会更为巨大。

(作者：石彦梅)