三亚“铁锤行动”背后

　　无论是默许违章建筑还是后来的整治重锤，当地政府都能从中渔利

　　《瞭望东方周刊》记者钱亚平 | 海南三亚报道

　　9月10日，海南三亚海螺村，大队人马带着炮机、切割机、吊车铁锤开始挤进弯弯曲曲的狭窄村道。数百斤的铁锤在空中划过一道准确的弧线，重重地砸在墙体上，楼柱瞬间坍塌。承载着老彭“面朝大海，春暖花开”归隐梦的小楼，在升腾起的烟雾中，化为灰烬。

　　这只是整个三亚拆违工程的一个缩影。

　　自今年7月以来，一场声势浩大的拆违行动在这个享誉中国的旅游岛拉开大幕，每天都有无数的楼宇倒下。为了拆迁顺利进行，三亚机场甚至曾禁航半公里。

　　短短一个多月，三亚已拆除违法建筑近30万平方米。然而根据三亚综合执法局的数字，到年底共有400万平方米的违章建筑需要拆除，这一数字相当于三亚2009年新房销售面积的4倍。

　　这场名为“铁锤行动”的全城大拆违还在继续。蓝天白云、椰风海韵之下，满目疮痍的三亚遍地废墟，早已失去了往日的宁静。就像上世纪90年代一样，有些人折戟沉沙离开了，而更多的人又涌了过来，拆迁之后留下的大片海景资源又将成为新一轮争夺的起点。

　　2000多万元瞬间打了水漂

　　7月初，在三亚工作的白领卢明新准备以每平方米3000元的价格购购一处小产权房。正当他犹豫着是否出手时，一场强拆违章建筑的行动轰轰烈烈地开始了。

　　来自哈尔滨的老彭就没那么幸运了，当他连夜赶到三亚时，他的新房墙体上已被喷上了大大的“拆”字。他原计划3个月后就到三亚安享晚年的，但这场突如其来的拆迁粉碎了他的梦。

　　这个梦想起源于3年前的一次三亚之旅。当时，老彭被中介带到了海螺村，这个绿树成荫的小村庄让他一见钟情。此时该村恰好有6户人家一共8亩土地出售，且土地连成一片，适合整体拆除重建。中介建议，老彭先向当地村民购购土地，然后在原基地上造新房。

　　2008年，老彭联合其他22个人，购了海螺村的8亩地。“都是离退休干部，每人投了110万签了50年或70年的租赁合同。”按照建房规划，购房团建房18栋，每栋都是3层面积约400平方米的小别墅。

　　两年来，工程进展顺利，今年春节前就可以集体入住。但9月初，突然有人闯入别墅区，在房子墙壁上画了大大的“拆”字。

　　负责照看房子的亲戚预感到大事不妙，立即致电老彭。老彭有点莫名，“当时购地时他们说在农村盖个小房，三亚当地没啥手续。”因此老彭与左邻右里和村干部在《宅基地转让协议书》签字画押后，对于土地使用证、房产证等法律手续问题没有过多追问。“施工期间，也没任何人或单位来询问或阻止。”

　　三亚本地居民介绍，三亚农村盖房历来都不会去报建。过去十几年间，城市土地管理部门管辖也未及农村，的确存在农村土地、房屋确权的盲区。

　　老彭向当年卖地的村民和村干部求助，但对方均表示“无能为力”。前前后后总共花费的2000多万元瞬间打了水漂。

　　与他有类似经历的人不在少数。在水蛟村，另一位江西退休干部拉上几位战友集资500万与当地村民合作建房，如今也变成了废墟。

“建的不是房子，是补偿”

　　在三亚当地政府看来，此次行动并非空穴来风。

　　三亚违建问题由来已久，据该市综合行政执法局数据显示，自三亚市人民政府于2007年12月1日起实施的《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》以来，当地违章抢建的速度丝毫没有得到延缓，反而在此后的6个月内增加了970多栋，面积达37.6万平方米。

　　为何违章建筑“甚嚣尘上”？有人一语道破天机：“违章抢建利润太高！”在三亚流行着一句话，“建的不是房子，是补偿，”三亚综执局新闻发言人林澜告诉《瞭望东方周刊》：“由于利益驱使，抢建成风。有钱村民自己建，没钱就卖给别人建。”

　　于是，在三亚就出现了一面拆违一面抢建的现象，拆违的速度远远赶不上抢建。站在三亚市国光豪生酒店顶层望去，对面的海坡村密密麻麻的楼宇正在紧张施工，而许多房屋并没有楼梯，甚至楼层隔板薄如纸板。

　　在林澜看来，抢建的房屋往往不求质量，而是为了骗取政府高价补偿。这些抢建房屋的造价仅为200到300元每平方米，而按规定，三亚征地补偿标准为框架结构每平方米1180元，混合结构每平方米1030元。比如，花2万元建100平方米的房子，有可能换来10万元的“赔偿”。

　　这类骗补的违章建筑曾是2005～2008年三亚违章建筑的主流，但老彭的房子显然不在此列。三亚市综合行政执法局局长蓝文全透露，当前三亚市违法建筑已转向在农场用地、农村集体土地、宅基地、村庄违法建设小产权房。

　　尤其是今年年初国家发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》之后，又一轮违建风生水起。与政府征地赔偿相比，原住民更乐意向投资客出售土地，其回报也远甚于补偿款。

　　三亚市综合行政执法局《关于我市违法建筑现状的分析与对策》文件称，外来人非法购卖土地建房的情况约占违建总面积的一半。从违法建筑业主来源统计，主要是以东北、北京、福建、江西、河南、广东，以及少部分本省人为主。

　　这也意味着，带着大量资本进入三亚的外地投资客成为了此次打击的对象。而在今年6月三亚市政府内部印发的《三亚市城边村改造建设和环境改善工作指导意见》中，也可以看出，维护本地村民的长远利益已成为政府推动此轮拆违风暴的基点之一。

　　老彭告诉《瞭望东方周刊》，海螺村要拆的36栋房子都是外地人所建，而该村村民拿着卖地款修建的新房子却并未列入拆除范围。

　　一位外地驻三亚的媒体记者分析，政府避开与本地村民利益对立，甚至在一定程度上让当地村民获利，可以减少“铁锤行动”的阻力。

陷入“越拆越违”怪圈

　　有三亚政府内部人士表示，今年春节期间，三亚旅游环境被媒体曝光，才导致这次打击违章建筑的整体整治行动。

　　但其实这并非三亚头次大规模拆除违章建筑。2000年，三亚市政府决定将严重影响市政规划的泡沫经济产物——“烂尾楼”进行爆破。当时三亚共有“半拉子”工程120多宗，原报建总建筑面积122万平方米。

　　自2000年以来，三亚市的拆违行动就没有停过。自2009年以来，共组织大型拆除行动28次，小型拆除行动86次，共拆除违法抢建的楼房及简易棚屋966栋(间)，面积达33万平方米。

　　今年6月，三亚市综合执法局向市政府提交的一份报告中指出，三亚目前的违建数量突破6460栋，面积达400万平方米，而据三亚民间人士估计，实际的违建面积甚至超过1000万平方米。

　　7月15日，三亚市委书记江泽林在打击违法建筑专题会上表示，向三亚违法建筑打一场“歼灭战”，让违建者受到应有的处罚。

　　会议作出强制性的要求，任何形式的违法建筑(含小产权房)一律停建，年底内拆除，同时水电部门对违建建筑停电停水，否则追究相关责任。对于拆除可能带来的损失争议，会议明确“对于购购无报建手续住房的购房者及其利益，不受法律保护”。

　　然而外界仍然预测，此次强拆也许会像之前多次强拆一样，陷入“越拆越违”的怪圈。在不少投资者看来，这恰恰暴露了政府部门在违建问题上的失职。

　　政府被指“只管拆不管建”

　　“房子也不是就矗立起来的，一开始打地基的时候，怎么就没人管呢？”三亚南山花园的业主质疑，这个有着5000名业主的小区，在之前长达数年的建设和销售过程中，执法部门为什么没有制止？

　　老彭表示，如果违建在初期就被消灭在萌芽状态，也不需要如今大动干戈，这不仅让业主血本无归，也徒增行政成本。

　　对此，林澜认为，相关部门在处理违章建筑时，往往面临涉案人数多、取证难等问题，除了对违章建筑予以强拆以外，难以真正追究当事人的其他责任。但在大量违章建筑面前，这一解释显得有些苍白。

　　如2007年12月1日三亚市实施《违法建设长效管理机制暨责任追究制度》，对区镇及综合行政执法部门的违规违法行为做出明确规定，但时至今日，却无一名执法人员受到处罚。

　　而有些违章建筑却显然是在相关部门人员的默许之下得以生存。三亚市港门上村路华融公寓的刘兴元曾148次上访投诉违章建筑，然而仅仅一层违章建筑拆了3年还只是在墙壁上“打几个洞”。

　　更让人奇怪的是，在凤凰镇机场路转盘右手边上的一栋5层违章建筑，在政府部门的多次拆除行动中屡屡“漏网”，至今“屹立”。

　　这次拆违的成本并不低。通常拆违的机械成本是每平方米25元，由此三亚需要支出一个亿左右，这相当于一个省级项目的投入。更有人指出，“铁锤行动”如同一场暴风骤雨，让一些已经入住的违建房变成了一堆瓦砾。这无疑是一种巨大的污染和浪费。

　　一位外地游客目睹一场拆除行动后显得有些不解，眼前的一栋房子原本修得气派堂皇，转瞬间变成一堆废墟，“违法建房有错在先，盲目拆除错上加错。”

当地政府从中受益

　　尽管存在巨大浪费，但三亚推进“铁锤行动”的决心丝毫不减。但在一些投资客看来，无论是默许违章建筑还是三亚的整治重锤，当地政府都能从中渔利。“政府通过拆除和重建可以制造双重GDP，”温州商人范伟指出，再度将土地挂牌出售政府可以获得更高的收入。当地政府将成此次拆违的赢家。

　　此前，民间曾呼吁海南作为经济特区，在涉及城市中低收入群体和“三农”利益的部分小产权房上，不妨开展一些探索和试验。在三亚的小产权房投资者，无一不抱着这样的侥幸心理。

　　大量违章建筑甚至带动了相关行业，受三亚和周边市县投资建设增长带动，三亚水泥生产增长迅速。统计显示，2009年前10个月，三亚水泥共完成工业总产值29067万元，同比增长了4.35倍，且农村市场很活跃。

　　然而小产权房的兴盛直接影响到了三亚商品房市场。7月中旬，海南本地媒体以《农民盖楼卖3000元／平方米 三亚郊区小产权房卖得火》为题

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