１０月２４日，广州１２个小区业委会倡议联合向开发商追讨房屋专项维修资金整半月，已有６０多个小区响应，新增８家小区业委会正式加入追讨行列……维修金收支和管理混乱的“冰山一角”正在这个内地较早进行房地产开发的城市揭开。

　　所涉９亿元专项维修资金缺口的背后是数十万户业主的切身利益。家住广州番禺区一小区的林女士告诉记者：“购房时已将维修基金缴给开发商，但过了几年后才知道，小区维修基金账户上没有钱。”她说，小区成立业委会后，加大了追讨力度，开发商答应把钱划到账上，还给业主们发了维修基金银行卡“但拿卡到银行一查，却空无一文！”

　　现实问题：出现９亿元缺口

　　商品住宅应缴资金总额约２３亿元，已归集１４．１３亿元，归集额仍欠缺约９亿元。

　　１０月８日，广州越秀区东悦居、荔湾区西门口广场、荔湾广场、番禺区如意等１２个小区业主委员会联合发起倡议，呼吁广州涉及专项维修资金问题的楼盘和业主加入集体追讨行列。这１２家楼盘，不同程度地存在专项维修资金的纠纷，涉及业主近万户。相关业主委员会主任表示，希望通过这次集体追讨，明确１９９８年１０月至２００３年９月期间专项维修资金的缴交主体，并强制追回由开发商或物业管理公司挪用的专项维修资金。

　　１０月１８日，广州市国土房管局通报，截至２００６年８月底，广州市老八区的８１６个物业小区建立了专项维修资金。全市十区有３６．１８１６万户业主缴交了专项维修资金，商品住宅应缴资金总额约２３亿元，已归集１４．１３亿元。归集额尚缺约９亿元。

　　目前，１２家业委会还在进行一项针对广州各楼盘专项维修资金的调查工作，意在摸清各个开发商和业主的应缴数和实际到账数，并对专项维修资金去向进行初步摸查。

　　广州是内地较早进行房地产市场开发的城市，相比其它城市更早面临房屋维修问题。随着小区维护的不断增多，维修资金问题浮出水面，呈集中爆发之势。“物业保修期过后，小区电梯坏了、外墙剥落等问题都得靠专项维修资金来解决。这时才发现，小区竟没有维修资金！”不少小区的业委会主任们一肚子苦水。

　　正因如此，数十家业委会积极响应。

　　症结：缴交主体不明

　　从１９９８至２００３年，广东规定与国家规定冲突，维修基金到底是业主交还是开发商交存争议。

　　广州市国土房管局物管处负责人表示，经推算出的约９亿元资金缺口确实存在，但是否都要追缴又要具体分析。资金缺口从表现上看，既有开发商未缴的，也有业主应缴未缴的。

　　广州海珠区一个小区业委会的负责人则强调，造成维修资金巨大缺口的原因之一，是业主交纳的物业维修基金，被开发商或物管公司长期挪用；其次，是开发商应交纳的部分或其他自留物业的部分物业维修基金长期没有交纳。

　　“其实，造成维修资金巨大缺口的主要原因是，在维修基金的缴交主体上，广东规定与国家规定在一段时间内相冲突，维修基金到底是业主交还是开发商交，争议较大。”另一位维修资金“问题楼盘”的业委会主任说。

　　据了解，２００３年９月１日，国家的《物业管理条例》正式实施。该条例规定，专项维修资金由业主支出；而早在１９９８年１０月１日起施行的《广东省物业管理条例》规定，该项资金由物业建设单位支出。

　　由此带来一个问题，从１９９８至２００３年期间，维修基金到底谁来交？业主还是开发商？这成为维修资金缴交问题的症结。

　　１２个楼盘的业主委员会在倡议中表示，他们请求广东省人大明确１９９８年１０月至２００３年９月的缴交主体，以解决“法规冲突”；请求国土房管部门，对于拒缴专项维修资金的开发商按物业管理法规给予严肃处罚，强制追回应缴的专项维修资金；同时，请求司法部门对挪用侵吞专项维修资金的单位和个人追究刑事责任。

　　政府也有难处。广州市国土房管局局长简文豪说，目前维修基金追讨出现矛盾，主要原因是法规规定的缴交主体表述上有冲突；其次，广州缺乏行使行政强制措施的具体依据；另外，行政主管部门关于专项维修资金的管理办法尚未出台。

　　漏洞凸显：制度亟待完善

　　房管局和法院各执一词：房管局称应由司法渠道解决；法院表示不予受理

　　针对商品房维修基金管理暴露出来的问题，广州市国土房管局表示，今后广州专项维修资金的缴交将与开发企业办理开发项目有关手续等相挂钩，“不缴维修金，甭想开新盘”；在资金的使用上酝酿出台规定将小区细分，以利于业主合法使用维修资金。

　　但对于两部法律法规冲突的协调问题，广州市国土房管局有关人员介绍说，目前他们认为１９９８年１０月１日至２００３年８月３１日前，应通过建设单位交纳头期专项维修资金；１９９８年９月３０日前或２００３年９月１日后，应由购房者交纳头期专项维修资金。

　　但“由建设单位交纳头期专项维修资金”到了开发商那里，却成为小区业主们看不到尽头的艰难追讨之路。广州１２个小区业主委员会希望主管部门对拒不按规定缴纳头期专项维修资金的开发商强制缴款。

　　广州市国土房管局表示，依据现有管理规定，他们目前无权对未缴款人强制执行责令缴款，应由司法渠道解决。但是，从前几次追讨维修资金的经验看，法院方面则认为，该纠纷不属于民事案件，不予受理。

　　对此，业委会不止一次地提出问题：“我们到底应该找谁才能讨到小区的专项维修资金？”

　　广州市国土房管局说，目前他们已向建设部、广东省建设厅反映该问题，以期推动进一步完善专项维修资金管理办法出台；同时希望立法部门解决地方性法规与国家规范性文件之间的冲突，尽快解释法律适用问题。

　　本报将继续关注事件进展。

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