村小组长以修路为名非法转让近 200亩土地

孟家河湾村村民反映说，2001年孟家河湾村小组出于建新村的需要，决定修路，为筹集修路的资金便决定卖地。时任村小组长的吕子明对村民承诺：卖地款除了修路外，还分给每个村民300元。就这样，绝大多数村民在卖地协议上签了字。

失去土地后，有的村民终于觉悟过来。村民于愣说：“修路是好事，但是不能付出断子孙后路的代价啊。”当发现吕子明非法转让土地后，有一些村民便开始举报。如今，全体村民奔波5年之久终于让吕子明受到了法律制裁。

包头市昆都仑区人民法院判决书显示， 2001年5月9日至2005年9月27日，吕子明在担任孟家河湾村小组组长期间，以租赁、抵押、征地、转账等形式非法转让孟家河湾村集体土地使用权194．56亩，共计收入550多万元。这些土地有基本农田以外的耕地68．12亩、天然草地33．11亩、建设用地93．84亩，并全部改变了土地使用性质。

昆都仑区人民检察院认为，吕子明以牟利为目的，违反土地管理法规、非法转让土地使用权且情节特别严重，其行为已触犯了《刑法》百八十条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。2007年10月25日，包头市昆都仑区人民法院以吕子明犯非法转让土地使用权罪，判处其有期徒刑3年，并处罚金人民币30万元。

村民们盼望土地早日恢复原状

在一份孟家河湾村小组土地出租的报告上签着这样的协议：建加工厂发展乡镇企业，租出位于当地友谊南桥南端的61．18亩地。根据有关规定，经协商确定每亩土地租赁费为 3．74万元，租期为50年，共计229．1万元，这部分款项与修路的工程款相抵。

事实上，这片土地并没有发展乡镇企业，对方以村小组名义又高价转让给他人用于开发房地产。除了大批的住宅楼在耕地上拔地而起，很多被转让的土地上都建起了工厂。笔者在一些砂场和搅拌场看到，地块被挖得沟沟坎坎。其中一个砂场的老板说，他是在2004年9月以每亩2．15万元的价格租赁了33．9亩土地，时间为50年。一块村小组本来答应村民兴建住宅楼的10亩土地被开发建设成了商品住宅楼。由于生活污水垃圾堆积，住宅楼附近的耕地已无法耕种。

《土地管理法》第七十三条明确规定：“购卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上的人民政府主管部门没收非法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限其拆除在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状……”但是，孟家河湾村民却只能眼睁睁地看着这些耕地继续被破坏。村民苏某对笔者说：“我们每个村民只有0．5亩土地，没有土地子孙怎么生存呀?我们只希望土地复原。”

昆都仑区法院法官说，处罚吕子明的30万元罚金至今也收缴不上来。家人说交不起，法院也没有办法。

包头市国土资源局监察大队有关负责人告诉笔者，按理说国土资源部门对此应申请法院强制执行，但是申请也没有用。2007年他们申请了120个强制执行的案子，但是没有一块土地还原。这位负责人认为，治理土地违法不是一个部门能解决的事，拆除已经建起来的高楼大厦谈何容易，搞不好还会引发一系列社会问题。而且申请法院强制执行的费用也很高，如果出了钱也执行不了，还不如不申请，内部结案算了，这也是无奈的做法。

许多土地违法案件因执行难成为“死案”

在采访中，笔者发现像孟家河湾村这样倒卖土地的情况在当地比较多见。据了解，较近包头市又查处了16个村干部倒卖土地的案子。在一些城郊地区，有些人挖空心思、使尽手段当村干部，其目的就是利用职权为自己及支持者谋利益、捞好处，而来钱较快的方式就是卖地。村干部素质不高、法制观念淡薄，以及对村干部的权力缺乏有效监督，是包头市非法倒卖土地使用权案件频频发生的重要原因。吕子明曾经在法庭上为自己的犯罪行为辩解：“卖地的钱我们全都用于村集体公益事业上，村里修路、盖厕所、农村电表网改造，用得都是卖地的钱。我们是看到别的村卖土地，才跟着卖的，怎么就违法犯罪了?”

事实上，有卖地发财想法的远不止村干部。由于村民每家每户都分到了卖地的钱，几乎没有人反对购卖集体土地。有关执法人员介绍，许多村民都是花完了卖地的钱之后，才开始告村小组长的。在当地，笔者看到除了非法转让的土地被破坏外，还有很多耕地也在遭受侵蚀。在村子附近，不少人在耕地上肆无忌惮地挖砂子，土地被挖得千疮百孔，一些深坑里还堆填着垃圾。据了解，有的村民认为种地不赚钱，于是私下与一些砂场达成协议卖地，只要价钱合适就把地按照一定的年限出租给砂场。

对于“能否把非法转让的土地复原”这一问题，有关部门表示“正在努力，但是却无能为力”。据反映，当地许多土地违法案件一般都是你查案，他办案，这种“击鼓传花”办案方式导致很多案件成了“死案”。基层一些部门建议加强相关部门综合执法，加大对违法者的打击力度，他们认为对非法转让和倒卖土地使用权行为的惩罚不够严厉、犯罪成本过低，也是村干部屡屡非法卖地的一大原因。包头市国土资源局有关负责人说，对村干部违法转让土地只判两三年徒刑，根本不能对其他村官形成震慑。

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