根据上海市房地局官方公开资料初步统计，2008年上半年，通过公开招拍挂渠道上海共出让土地821.8334万平方米，土地出让收入共576082万元。而过去5年，上海每年公开招拍挂出让的土地收入平均接近300亿元。

“在土地公开出让比例进一步提高的今年，上半年上海土地出让收入仅仅完成过往5年平均值的约1/5，下半年的压力可想而知。”有不愿透露姓名的业内人士坦言。

雪上加霜。近两年上海土地出让的标志性区域——长风生态商务区，头幅推出的住宅地块7C北块热地，近日惨遭无人报名竞购而流标。

上海市社科院曾发布专题报告称，上海市的财政收入中，有25%来自房地产及相关行业，包括土地出让收益、房地产企业营业税和所得税等。近5年，上海房地产开发经营所产生的税金(营业税及附加、土地增值税、企业所得税等)相当于同期上海地方财政收入的15%。如加上各种规费等，房地产业所产生的税、费和土地出让金相当于同期上海地方财政收入的35%左右。

流标打乱供地计划

9月10日，长风地产有限公司董事长嵇启春在电话中向本报记者坦言，包括7C北块在内，长风今年原计划共推出3幅宅地，但现在看来，需要调整出让计划。

长风地区土地出让是先商务后住宅。据了解，根据长风地区土地出让方的原计划，今年将推出3幅商务3幅住宅共6幅土地，总体上商务地块先于住宅地块。此前，3幅商务地块已经顺利入市，而此次的7C地块则是3幅宅地中的幅，接下来，还有2幅宅地推出。

嵇启春说，今年的3幅商务用地是整个生态商务区的较后几块该类用地，而今年计划推出的3幅宅地则是批住宅用地，整个商务区共有10幅宅地计划供应。“从今年的形势看，住宅地块是错过了入市的较佳时机。”嵇启春透露些许无奈，“现在看来，可能需要调整刚刚开始的宅地供应计划。”

长风生态商务区的推地遭遇只是今年上海土地市场低迷的缩影。

上海一些区县政府已开始微调土地出让策略，尤其是宅地出让价格。位于宝山顾村的一幅宅地前不久出让，土地楼板价约3250元/平方米，而地段相仿的宝山罗店新镇A2-2地块此前成交楼板价格为4256元/平方米，目前此类区域商品住宅成交均价在万元上下。

住房保障成败系于土地财政？

土地收益对整体财政收入的重要性不言而喻。某种程度上，市场不理想，反而更加刺激出让方转变思路，加大推地力度。

9月11日，上海老牌经济园区——虹桥临空经济园区多年沉寂后再次启动新一轮土地出让，正式公开推介3幅园区土地。据了解，该园区规划总面积为5.14平方公里，位于长宁区西北部，濒临苏州河，毗邻虹桥国际机场，是上海市长宁区实施21世纪经济发展战略的三大经济组团之一。

对于这个关系长宁区整体区域发展和财政收入的重要园区，政府主导方选择在此时推地入市，颇为业内关注。

根据上海市官方公布的自2003年开始的国有土地使用权公开出让资料，上海每年仅这部分公开出让的土地收入就相当巨大，每年少则上百亿，多则超过500亿元。

据记者初步统计，2003年-2008年上半年，上海市公开出让各类土地总面积和出让金总额分别为：2003年1632.13万平方米，共2230144万元；2004年500.30万平方米，共1200883万元；2005年707.45万平方米，共2582048万元；2006年713.08万平方米，共2522694万元；2007年2022.83万平方米，共6080862万元；2008年至今821.8334万平方米，共576082万元。

据上海市统计局关于主要年份财政收支数据，2000年、2004年、2005年，上海全市的财政收入分别为282.15亿元、709.05亿元、880.58亿元。可以发现，仅公开出让的土地收入，在地方财政中扮演了重要角色。

值得注意的是，根据《上海市解决城市低收入家庭住房困难发展规划(2008－2012年)》，上海市未来5年要建设2000万平方米经济适用房，到2012年，累计享受经济适用住房政策的家庭达到30万户。土地收益是保证保障性住房建设的重要资金来源。但市场低迷，承担巨大“财政任务”的土地出让已经面临巨大挑战。

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