土地出让金分配体制的改革是完善土地出让制度的关键一环。

10月12日，记者从财政部获悉，《土地出让金管理办法》目前已经制定完毕，将于11月公布，2007年1月1日起施行。

财政部科学研究所金融室主任赵全厚介绍，《土地出让金管理办法》的主要内容包括建立土地出让金收支专户、土地出让金全额进入地方预算、土地出让金分配方式等，“其中国有土地出让收益的分配和管理机制是其中的核心问题”。

15%用于农村建设

把土地出让总价款的15%用于农业土地开发和农村基础设施建设是土地出让金管理办法在土地收益分配方面的个原则。

“以前各地土地出让金收入用于失地农民补偿、农业土地开发、廉租房建设等公共事业的比例偏低，大部分被用于城市基础设施建设和城市土地开发，这成为政府不得不重视的问题。”赵全厚表示，“这样硬性规定主要是为了支持新农村建设”。

今后的土地出让总收益的分配情况为：50%~60%被用于拆迁补偿和土地一级开发，15%用于农村土地开发和农村基础设施建设，5%用于廉租房建设，其余的才能用于城市基础设施建设和城市土地开发。

有些省市已经先行一步。从5月1日起，重庆市就规定，土地出让金收益计提农业土地开发资金的比例由按国家核定的土地出让平均纯收益的15%调整为20%。

建立财政专用账户

建立地方财政土地出让金专用账户是土地出让金管理办法另一个巨大变化。

在此之前，土地出让以协议出让为主，交易双方协商价格，出让后直接用于市政建设，不少地方的发改委和财政局都无从过问出让价格和用处。

上世纪90年代中期，北京被查出有100亿元土地出让金收入用于违规性城市建设，包括建招待所等，开始重视土地出让金的使用问题。

1996年底开始逐步将其纳入预算，进行收支两条线管理。

“后来出台了29号文件，规定土地出让金属于财政性资金，应该由财政专户管理。但是地方在将这笔资金交到财政专户前有个过渡户，是由国土部门直接支配，用于支付土地开发公司的土地整理及农民补偿款。进入专户前，财政对这笔资金的具体收支还是不知情。”赵全厚说。

赵全厚补充说：“规定了土地出让金财政专用账户后，所有的土地出让金都要进入这个账户，比如说，如果一块地以1000万元成交，这1000万元必须进入财政账户，由财政部门掌控，至于后期的利益分配，都由财政部门来执行，这样既保障了财政的完整性，又体现了国家土地财政的特征。”

全部纳入地方预算

在土地出让金管理体制上，管理办法明确了仍由地方政府管理、政府监督的原则。

“不同的是，以前只是笼统地说，土地出让金由地方政府负责，现在已经明确了由省区市政府一把手负责。这样责任更明确到人。”赵全厚表示。

中国人民大学土地管理系严金明教授称，土地出让金的一部分统一由调配的做法可能会抑制地方政府的批地冲动。

一直以来，土地出让金有和地方管理两种思路。其中，国土资源部的意见就是成立国家土地专项基金，由政府部门统一管理土地出让金。

有别于国土资源部将土地出让金统一上收、建立基金专户、由统一调配的思路，财政部当时提出的方案核心，是由地方自行安排土地出让金的使用，但规定其中用于三农及社会保障的资金比例，并纳入地方财政预算内管理，监督其使用。

由于土地出让金收入存在较大的波动性，财政部方案还规定，在当年度的土地出让金收益中40%纳入次年财政预算，并规定地方政府不得用于当期收入安排使用，剩余部分则由地方政府在相关领域内自行支配。

不久前出台的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》中规定：“国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方过库，实行‘收支两条线’管理。”

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