为了强化计划的约束力，确保计划的有效实施，国土资源部根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）的规定，制定了《土地利用年度计划执行情况考核办法》，并于日前印发各地。这意味着，对于年度用地计划执行得好和坏，是否严格依计划批地和用地，将有一套严格的考核办法和奖惩措施。部规划司有关负责人接受采访时说，计划重在执行，考核办法将牢固确立土地利用年度计划的权威性，切实发挥计划的调控作用。

导向明确，继续严把土地供应闸门

土地利用年度计划考核，不仅要服务于资源保护，而且要服务于宏观调控。考核办法提出，必须遵循五大原则，即控制用地总量、突出耕地保护、促进节约集约、依法依规用地、促进差别化管理。

考核办法突出强调控制用地总量和保护耕地，就是要严把土地供应闸门，促进经济平稳运行；切实保护耕地，提高资源的保障能力。这位负责人说，这一规定与用地计划的管理职能一脉相承。2006年年底颁布的《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部第37号令）明确，土地利用计划管理的主体脉络是服务于国家宏观调控大局，严格控制建设用地总量，切实保护耕地。

在这一明确导向下，土地利用年度计划执行情况考核内容包括：新增建设用地计划执行情况和土地整理复垦开发补充耕地计划落实情况。新增建设用地计划包括新增建设用地总量计划、新增建设用地占用农用地计划、新增建设占用耕地计划等三项指标。

新增建设用地计划执行情况的考核，实行单项考核与综合考核相结合。纳入考核内容的各单项指标，超计划的为负值，节余计划的为正值。

以各单项考核结果按权重累计分值进行综合评估，确定综合考核结果。土地整理复垦开发补充耕地计划执行情况的考核，以省为单位依据当年实际补充耕地面积，以超计划完成补充耕地量为正值，未完成计划量为负值，确定考核结果。

双管齐下，对批地和用地实行双考评

实行计划台账管理，对计划安排使用情况进行登记统计，作为计划跟踪管理的依据。《土地利用年度计划管理办法》作出了以上规定。考核办法在此基础上，进一步强调，在开展计划执行情况考核的同时，要根据计划台账，统计分析全国土地利用年度计划安排使用情况，提出跟踪评价结果。

这位负责人说，这一规定，是为了加强对计划执行过程的监管，实行计划的动态管理。计划台账的跟踪评价结果，将作为考评按计划批地的依据，对超计划批地的，将依法追究有关人员责任。

以实际新增建设用地考核土地利用年度计划执行情况，是计划考核的。这也是耕地保护责任目标考核的重要内容，是土地督察的依据。

对超计划用地的，将依法追究有关人员责任。

这位负责人强调，双管齐下，分别按照实际新增建设用地面积和计划台账安排使用情况，对计划进行考评，可以强化计划的约束效力，确保用地和批地都严格控制在计划内，保证计划管理目标落实。

奖惩分明，促进用地计划差别化管理

评价考核结果重在运用。奖惩分明，是计划考核办法的显著特色。

这位负责人说，在总量控制的前提下，国土资源部根据各地土地资源状况、土地利用规划和经济社会发展需要等因素，编制土地利用年度计划草案，于每年1月下达各省（区、市）和计划单列市。

在这个草案的基础上，根据土地利用年度计划台账跟踪评价结果，对超出计划批地的，要按“超多少，扣多少”的原则，扣减下一年度的计划指标；同时，在下达地方计划草案总指标一定比例的总量范围内，根据上一年度计划执行考核结果，对严重超计划用地、耕地减少过快、严重违规违法用地、建设占用耕地占补平衡不落实的，扣减相应计划指标；对认真执行计划、组织土地整理复垦开发重大项目补充耕地、推进节约集约用地作出重要贡献和取得显著成效的，给予计划指标奖励，并对计划草案进行调整，正式下达执行。

这位负责人说，奖优罚劣，重在促进用地计划差别化管理，改变“一刀切”的管理模式。将依据计划执行情况考核结果，针对批地、用地、补充耕地、节约集约用地等不同情况，区别对待，实行土地计划指标奖惩措施，切实发挥土地利用年度计划评估考核的引导作用。

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