住房和城乡建设部（下称“住房部”）、财政部、国土资源部三部委日前出台《关于汶川地震灾区城镇居民住房重建的指导意见》（下称《指导意见》），明确了对城镇居民住房重建的财政支持政策。

此前，财政对汶川地震房屋倒塌或严重损坏、无家可归的农户重建住房，原则上每户平均补助1万元，对其他损房农户亦给予适当补助。

安居房面积上限80平方米

此次公布的资金补助分三类情况：对住房毁损导致无房可住的城镇受灾家庭，财政按平均每户2.5万元补助地方；对受损需要除险、加固的城镇住房，适当补助地方；财政廉租住房保障专项补助资金和预算内投资补助资金的分配，向地震灾区倾斜。

而地方上对城镇受灾居民家庭的具体补助标准，将由灾区地方政府根据具体情况制定。

除资金补助外，《指导意见》规定，对建设安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房的，一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。

《指导意见》同时对灾区政府组织建设的安居房套型面积做了规定，每套建筑面积控制在40～80平方米，以60平方米左右的中小户型为主，每户限购购或租赁一套。

异地重建收回原土地使用权

按照《指导意见》，对于那些毁损住房符合原址重建条件的，政府将鼓励和积极推进原址重建，不符合原址重建条件、需异地重建的，应当依法收回土地使用权。

虽然将被收回土地使用权，但城镇灾区居民选择异地重建也将获得土地政策方面的支持。

财政部和国土资源部7月份曾下发通知，规定到2010年底，汶川地震灾害地区为安置受灾居民新建的各类安置住房，需要占用农用地和未利用地的，一律免收新增建设用地土地有偿使用费；需要占用国有土地的，一律免收土地出让收入。

突出“市场运作”

汶川地震过后，灾区重建工作一度出现过度依赖政府“包干”的趋势。

住房部副部长仇保兴7月份直言，灾后城乡重建规划工作过分依赖上级政府的财政支持和对口援助，“吊高”了灾区基层干部群众对灾后援助建设的心理预期和依赖思想。

《指导意见》此次在城镇灾区居民住房重建问题上，除强调政府主导外，还将市场运作、政策支持、群众自助列为三大原则。

市场运作方面，《指导意见》表示，政府可采取招投标等方式，选择房地产开发企业实施安居房建设。

在今年因宏观调控等因素，房地产行业融资困难的背景下，《指导意见》对参与灾区城镇居民住房重建的房产商，将其资本金占项目总投资比例下限下调为20%，且允许拥有不高于3%的项目利润率。

此外，《指导意见》鼓励开发建设中小户型普通商品住房，积极发展住房租赁市场，鼓励私人住房出租。

对于城镇灾区居民住房重建，《指导意见》并未提出明确的时间表。此前住房部曾表示，原则上２０１０年基本完成灾后农房重建，基本完成生产生活设施建设。

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