海南近日宣布国际旅游岛建设已获国务院批准 消息一出引起各界极大关注———

　　1月6日，海南省委、省政府高调宣布“国际旅游岛建设”已获国务院批准。消息一出，海南房价节节攀升，价格纪录不断刷新。在三亚一处房产项目外，“受益于国际旅游岛政策，本项目铁定涨1000元/平方米”的标语公然立于街头。面对疯狂的楼市，政府的态度显得有些暧昧和左右为难。boa、离岛免税、金融服务等众多优惠政策的具体实施方案出台前，房产领域的“异军突起”让人不禁感到有些诧异。有人认为这是中国经济发展到一定阶段的必然结果，但也有人认为疯狂的房价必将透支海南的未来，损害海南的整体发展。海南的下一步会向哪里去?面对疑问，本报记者赴海南多地进行了深入调查。

　　由头

　　“十年左右，海南的发展一定要让国人和世人刮目相看”，1月6日，海南省委书记卫留成在国新办“海南省推进国际旅游岛建设情况发布会”上高调露面，信心满满。省长罗保铭也一同出现在这个会场，并与卫留成一起接受了记者提问。“一个省的两位主要专业，在一个新闻发布会上同时出现，这确实比较少见。”会后一位官员私下说。

　　在这次有关海南国际旅游岛的新闻发布会上，未来即将开禁的****、离岛免税政策、西沙旅游、环境保护、房地产开发等一连串敏感问题，吊足了记者们的胃口。新闻发布会一结束，所有媒体以较快的速度，对这则新闻进行了报道。

　　海南国际旅游岛高调“登台”后，海南题材各股反应强劲，一些股票甚至在新闻发布当天就出现涨停。受舆论“攻势”影响更大的还数海南的楼市。沸沸扬扬传了好几年，一直有些不温不火的“海南国际旅游岛”概念终于“一炮成名”。

　　过程

　　出台过程反映了海南的不同选择内涵

　　面对几乎一夜之间引起的轰动效应，“海南国际旅游岛”战略提出者，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林也显得有点兴奋。

　　“回顾海南建特区的历史，在90年代中后期曾陷入一个低速发展阶段，海南到底还有没有前途?海南的前途在哪里?1998年海南省委委托我们做一个课题。题目是：以产业开放拉动产业升级。”在位于海口海甸岛的中国(海南)改革发展研究院，迟福林对记者说。

　　迟福林回忆，时任海南省委书记的杜青林，在看到这份报告后很高兴。经过两年研究，迟福林得出了自己的结论，认为旅游产业的开放应是海南产业开放的突破口。2000年，他率先提出国际旅游岛的概念，并在2001年正式向海南省委、省政府提出建议。

　　“按照当年邓小平的构想，海南建省办特区，就是要把海南放到国际市场上去，办一个更特的特区，说白了就是中国的个自由贸易区。后来由于多种条件发生了变化，这个前景慢慢变得非常渺茫。当时中国即将加入WTO，海南只有选择产业开放带动地区开放的方法还比较务实。”

　　从2001年起，迟福林曾六次向海南省政府提出建议，海南在这个问题上也经历过几个过程。2003年以前，海南提出先在三亚做国际化旅游城市试点，成功了再向全省推。2005年，三亚主动向国家发改委提议，把三亚作为旅游综合改革试验区来先搞。“当时的省长卫留成觉得，要变还不如整个海南一起变。2007年他一当上省委书记，就马上筹组海南省第五届党代会，也一起请我参加了这个事的研究和起草工作。较后干脆把国际旅游岛作为海南省区域发展的战略，写进了那届党代会报告。至此，国际旅游岛正式列入海南省发展战略。”迟福林说。

　　2008年4月，在海南建省20周年的时候， 总书记和 副总理先后来到海南视察。将海南建国际旅游岛的建议向他们做了汇报。“当时国务院的态度已经很明确，就是鼓励和支持海南进行国际旅游岛建设。”

　　2009年初， 总理在博鳌论坛后视察海南。海南正式向他做了有关国际旅游岛建设的汇报。“温总理当时做了一个长篇讲话，表示国家将全力支持海南。国际旅游岛将作为一项国家战略实施。”之后由国家发改委牵头，20多个部委参与研究，制定了《国务院关于海南国际旅游岛建设的规划意见》。

　　他在回顾这段历史时认为，海南国际旅游岛建设的出台过程，反映了不同的阶段，海南的不同选择内涵。“搞国际旅游岛的初衷更多是为了开放。放在零关税、免签证、放航权的思路上。后来是从海南结构调整、区域发展的角度提出来搞国际旅游岛。2008年以后，就完全把海南国际旅游岛和海南自由贸易区结合在一起了，成为国家的重大战略部署”。

　　展望

　　把未来的海南划分成为五个经济区

　　记者在海南多个县市的采访中发现，很多官员们都觉得海南国际旅游岛将来具体怎么搞，还是较终等省里的具体规划出台。“既然是国家的重大战略部署，里面涉及的因素就很多，现在我们不便多说什么。”很多海南省下属市县的发改委官员这样对记者说。

　　海口旅游委的蔡俏副主任告诉记者，作为省会城市，海口提出了全面提升宜居、宜业、宜学、宜游的“四宜”城市水准。“未来将打造成绿色低碳示范市，夯实会展业、康体保健、户外有氧运动等十大旅游发展平台。火山口、红树林、滨海温泉海岸、骑楼文化是海口的优势，将来会着力打造。”对于开放****、免税等具体措施的实施方案，他表示这些权力不在海口，“省里到时会统一出台方案。”

　　在迟福林的研究报告中，他把未来的海南划分成为五个经济区。北部以海口为城市，包括澄迈、临高、定安组成北部旅游经济区，搞适合居住的综合服务。东部由文昌、万宁、琼海组成博鳌经济区，以会展经济为主。南部旅游经济区以三亚为核心，包括乐东、保亭、陵水一市三县，组成热带海洋旅游经济区。“那是未来海南旅游经济区的核心部分”。西部经济区则包括儋州、昌江、东方，“以新型工业为的同时发展新型旅游。未来的新能源，南中国海的油气加工，储藏运输都在那个地方。 ”五指山市、琼中等地组成中部热带雨林温泉休闲度假区。

　　bocai

　　开放bocai业 一定要有规范性的操作方案

　　bocai开禁是为海南国际旅游岛建设开的绿灯之一，也是媒体较关注的内容。

　　在海南采访期间，记者看到海南的很多县城里，茶馆的密集程度不亚于四川，除了打麻将外，这里的人在喝茶时还会边嚼槟榔、边研究手中购的彩票，这其中不乏私彩的存在。

　　据记者在当地了解，由于历史原因，私彩在海南彩市中占据了绝大部分的份额，以致公彩销量形势严峻。据海南省财政厅彩票管理调查，全省18个市县均不同程度地有非法彩票销售，2007、2008年私彩年销量都在20亿元左右，还不包含庞大的隐蔽销售数量。而经国家批准销售的体育彩票和福利彩票，其总量仅为私彩的20%。在一些同时有公彩及私彩销售的地方，彩票市场的主流产品基本上是私彩，而有些乡镇，公彩并没有任何市场。

　　“卖私彩的信誉不成问题。返奖率也高、玩法简单又多、购起来也方便。”保亭县一位姓崔的彩民告诉记者：“敢公开卖私彩的，后面都有人撑腰，所以一般政府也是睁一眼闭一眼。”

　　国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。何时开禁?具体操作方案是什么，记者在海南采访期间，没有一个部门愿意出来回答这些问题。

　　“开放bocai业，一定要有规范性的操作方案，没有规范性的操作方案，事情就很难做。如果规范性的操作方案提出来了，而且海南做的也很好，我想bocai业还会继续扩大范围，如果搞乱了，竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票这两个就都给你收回去。”迟福林认为，在bocai开放前，研究制定操作方案要非常慎重。

　　免税

　　财政部已着手牵头研究此事 年内有望出台相关政策

　　在迟福林看来，今后海南国际旅游岛建设要面临的具体问题很多，关键是要拿出具体的操作方案来。

　　海南将来是否能成为免税购物天堂?去年3月，国务院批准在海口、三亚、琼海、万宁市内开办免税店，6个月后，海南头家市内免税店在三亚落户。记者在三亚下洋田榆亚大道的免税商店里看到，虽然已到旅游旺季，但来这个商店里购物的人并不多。“现在我们的销售对象 于境外人士，购购后不能直接提货，需凭免税店单在离境前于凤凰机场指定提货点领取商品。”一位工作人员说。

　　对于离岛免税政策的出台时间，迟福林有个比较乐观的预测。他透露，目前财政部已着手牵头研究此事。“对海南来说有强烈的需求，对财政部来说具有开创性意义，我想年内应该大有希望。”

　　迟福林建议，在执行好国务院相关免税政策的基础上，应该力争尽快把海南变成内地日用消费品的免税区，把免税商品的主要范围从洋货变成国货。“现在免税店里还是洋烟、洋酒、化妆品，如果我们成了日用消费品免税区，主要产品就变成了国产品牌。现在我们中国制造的东西对外国人的吸引力越来越大，我们出口转内销出口退税的政策用到这，还可以拉动消费内需。”

　　迟福林表示，中国(海南)改革发展研究院在2009年7月发布的咨询报告中就建议：本国游客购购的免税商品无次数限制，但有金额和数量限制。比如，国内游客离岛时每人每次购购的免税商品金额不超过5000元人民币。外国游客离境购购的免税商品无次数、金额、数量限制。本岛居民在岛内购购免税日用消费品无限量、限额、限次规定。

　　楼市

　　国际旅游岛获批后5天内 海南商品房销量超过2008年全年总量

　　与三亚免税店里的冷清相比，房地产的暴涨速度给记者留下深刻印象。据三亚市住建局局长李洪海介绍，国际旅游岛获批后5天内，海南商品房销量就超过2008年全年总量。凤凰岛就是这样一个已经众所周知的房地产

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