“十一五”进入 ，政府开始节能减排总动员。国家发改委、工业和信息化部30日透露，为确保完成“十一五”节能减排目标（即单位国内生产总值能耗降低20%左右），国务院日前组成6个督查组，对18个地区进行节能减排专项督查。对完成任务有困难的地区，有关部门将督促其实施预警调控。

“按照目前的政策力度，实现‘十一五’节能减排目标应该没有问题。”国家发改委能源所能源系统分析研究研究员姜克隽表示。

“铁腕”层层部署

督查组由国家发改委、工信部、环保部等13个部门组成，主要检查各地制订和实施节能减排工作方案情况；淘汰落后产能进展情况；严控新上“两高”项目情况；实施节能减排工程情况；加强用能企业管理情况；领域节能减排工作情况；制订和实施节能减排预警调控方案情况等七个方面内容。

这18个地区包括：河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、青海、新疆。从各地反馈的情况来看，截至2009年底，山西太原市累计完成“十一五”节能总目标的80％以上，超额完成“十一五”前4年的节能进度目标；黑龙江哈尔滨市累计完成“十一五”节能总目标的80.38%；广东东莞市更超进度目标要求11.06个百分点。

尽管如此，15.6%与20%的差距，4个月时间，仍迫在眉睫。国家发改委主任张平上周在向全国人大常委会报告经济情况时称，“十一五”前四年，单位国内生产总值能耗累计下降15.6%，年均降幅为4.2%；要完成“十一五”目标，今年全年还要再降5.2%，时间紧、任务重。

形势逼人，“铁腕”成为贯穿节能减排政策的关键词，相关限制令一令紧似一令。8月初，工信部公布了工业行业淘汰落后产能企业名单，涉及18个行业2087家。“这些企业已分解至各省区市。”工信部人士表示，督查结束后，将对相关督查过程中发现的问题汇总递交国务院。

“两高”限令不断

记者获悉，目前各地纷纷出台对高耗能行业进行惩罚的电价措施。例如，浙江、安徽地区实施高耗能企业有序用电方案，冶金、煤炭及化工等八类高耗能企业停产让电；江苏出台“错峰限电”对付高耗能企业；上海则对浦东、宝山、松江等地企业实施今年以来头度工业限电......

工信部人士表示，目前，很多地方已经制定出预警调控方案。在各地的方案中，对高耗能行业限制用能是一个普遍的做法。易贸资讯分析师估计，政策高压之下，华东地区针对“两高一低”企业的限电时间将延续至12月。部分“两高”企业将不得不考虑转型或关停。

张平强调，进一步遏制“两高”行业过快增长，需综合运用经济、法律和必要的行政手段，确保三季度完成全年淘汰落后产能目标任务。下一步，“两高”行业将面临更多紧箍咒。（来源：上海证券报）

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