国务院新闻办公室定于2007年9月17日（星期一）上午10时举行新闻发布会，请国土资源部国家土地副总督察甘藏春同志介绍全国土地执法百日行动等方面情况，并答记者问。 鲁广锦: 女士们、先生们，上午好！为解决当前土地执法方面存在的一些问题，国土资源部于9月12日发布了全国土地执法百日行动方案。今天，国务院新闻办公室请来国土资源部国家土地副总督察甘藏春先生介绍全国土地执法百日行动的有关情况，并回答各位记者朋友的提问。出席今天发布会的还有国土资源部执法监察局局长张新宝先生。下面先请甘藏春先生介绍有关情况。 甘藏春: 女士们、先生们，上午好！两个月前，我陪同徐绍史部长这里就国家土地督察制度实施的进展情况有过一次愉快的交流，两个月之后，我们再度相逢，就加强土地执法问题进行再一次交流，我感到很高兴。较近国土资源部认真研究了全国土地管理的形势，分析了土地违法的各种表现形式，决定从即日起开始在全国范围内开展土地执法百日行动，行动的是集中查处“以租代征”、违反土地利用总体规划、扩大工业规模，未批先用等违法违规行为，行动已经全面部署，正在全国各地行动。为了节省时间，下面，我和我的同事张新宝局长愿意回答大家的问题，谢谢各位！ 中国经营报记者: 我在百日行动的方案当中看到了违法。我想问一下，我们了解了很多情况，在地方上可能出现了很多打擦边球的情况，其中主要的情况是，有一些大型上市的房地产企业，通过在三线城市跟地方政府的合作，圈占大规模的土地，比如说上千亩甚至近万亩，包括农用地甚至基本农田，不知道这种行为会归结到我们三个检查方案中的哪个方面？对于这种情况，我们有什么针对性的处理办法？谢谢！ 甘藏春: 国土资源部确定三类土地违法行为作为这次百日行动的，是在分析当前土地违法的主要表现形式的基础上做出的。大家知道，2004年，为了加强土地管理，国务院下发了深化改革、严格土地管理的决定；2006年，又下发了加强土地宏观调控的通知。这些文件下发之后，应该说土地管理形势开始向好的方面转变。但是土地违法违规的形势也有一个新的变化，比如说过去各级政府直接违法批地的行为比较多，这几个文件下发之后，政府直接非法批地开始下降，特别是省一级政府应该基本上很少了。当前土地违法表现的一个较主要的形式就是“以租代征”，即不经过农地转用审批，规避国家计划的控制，也规避土地收益分配，将农用地直接上市进行非农业建设。 甘藏春: 类就是违反土地利用总体规划，扩大开发区用地规模；第三是未批先用。这几类行为是当前土地违法的主要特点。因此，有必要采取坚决行动，遏制土地违法的行为，保证国家土地调控政策的落实。至于你问到的房地产开发企业圈占土地问题，要具体情况具体分析，我们开展打击这三类为的土地违法违规行为，并不等于其他的违法行为不予追究，不予查处。你说的情况，有的可能是“以租代征”的表现形式，有的可能是违反土地利用总体规划、调整规划的形式，有的可能是违反国家土地调控政策的形式，都要依据事实，依据法律，进行实事求是地处理。 电视台记者: 我注意到这次土地执法百日行动一个重要的查处对象就是“以租代征”，我想了解一下，在各种土地违法行为中，“以租代征”占有什么样的比例？怎么样认定这个行为？发生的原因是什么？因为做法比较隐蔽，有什么针对性的措施？ 甘藏春: 这是一个比较有水平的问题。“以租代征”是这几年土地违法的一个主要表现形式，它的实质就是农村集体土地规避农用地转用审批，逃避土地计划调控，规避土地收益税费政策的调控，直接进入非农业建设用地的行为。 “以租代征”行为不仅是严重违反土地法律法规的行为，也是违背土地管理、违背国家长远利益的一种行为：，从世界各国来看，无论土地实行公有制的国家还是土地实行私有制的国家，土地管理的一个通行规则就是用途管制，也就是说，土地的所有者、土地的使用者对自己的土地如何进行使用，按照何种用途使用，是按照国家制定的规划来进行的。1996年，当时为了研究土地管理法的修改，我到欧洲访问瑞士的苏黎士大学一位教授，跟我谈土地的时候写了一个公式，给我印象较深的是，土地权利等于民事权利加公法管制，也就是说，看待土地权利，单纯的民法观点是不完全的。所以这一点恰恰是很多学者观点应该予以重视的一个问题。 甘藏春: ，“以租代征”还规避了国家对农用地转用的速度、规模、总量的控制，大家知道，从2004年开始，决定土地政策是参与宏观调控的重要手段，就是从严从紧控制农用地转为建设用地的速度、总量、时序，“以租代征”行为规避、破坏了国家土地建设用地总量的控制，影响了宏观调控政策的实施。 第三，从长远看，“以租代征”可能较终会损害农民的根本利益，由于土地的交易是自发的，也不受法律保护，交易的双方，农民始终处在弱势地位，一旦发生种种法律、经济的纠纷情况，较终受损害的还是农民。因此，我们决定把“以租代征”作为这次百日行动的。 甘藏春: 至于“以租代征”形成的原因是多方面的。从目前看，之所以成为违法的主要形式，就在于这几年严把土地闸门、土地调控政策的实施、还有监督监管的加强，依法审批的闸门应该说管住了。这样，很多地方、很多企业为了逃避监管，就利用“以租代征”的形式来进行非农业建设。当然，关于集体土地的问题，也有很多观点，有不同的看法。至于占多少比例，这个问题请张新宝回答 张新宝: 全国范围内的“以租代征”占新增建设用地或者说占违法用地的比例，正在清理当中，这个数字很难说。从小范围来说，我们较近一段时间清理了70个城市的新增建设用地，其中属于“以租代征”的，宗数上来说占了9%，面积上来说占了9.6%。从个案上来讲，我们检查了一个大城市，它的乡镇企业用地是110万亩，这当中属于“以租代征”的就是73万亩，也就是说，从面积上来说，占到了67.4%。谢谢！ 香港文汇报记者: 我看到资料里说，2003年的时候开展的土地市场整治活动，对开发区用地进行了整治。这次百日行动又将开发区的违法违规占用土地作为整治的，想问一下原因是什么？现在开发区违法违规圈占土地的行为有什么新的特点？我们对开发区用地方面的整治有什么新的规划和办法？ 甘藏春: 这是一个很聪明的问题，一个问题当中包含着四个问题，大问题套着小问题，但是我还是努力回答。 从2003年，中国开展了以清理开发区为的土地市场治理整顿行动，到目前为止，清理取得了重大成果。全国清理整顿之前，各类开发区有6866个，规划面积3.86万平方公里，经过清理整顿，到2006年，开发区数量压到1568个，规划面积压到9949平方公里，压缩的比例分别达到了77.2%和74.2%。 甘藏春: 为了巩固开发区清理整顿的成果，国土资源部在国家核定的合法开发区的过程当中进行了一项重大的基础性工作，确定开发区的四至范围，界桩、勘界的任务都已经完成。这两年又出现了违法违规的新形式，一种是以产业集聚区、工业小区等各种名义突破土地利用总体规划确定的范围，也突破核定的开发区四至范围，扩大开发区的用地规模；种情况是，原来已经撤销的开发区，由合法的开发区采取委托代管的方式进行招商。对这类情况，如果不采取坚决手段予以取缔，开发区清理整顿的成果将会毁于一旦。因此我们把开发区违规用地也作为这次百日行动的。谢谢！ 财经杂志记者: 我刚刚看到了百日执法行动的工作方案上说，要通过媒体保持舆论的高压态势，并且要曝光一批影响恶劣的案件。张局长刚刚提到的大城市，有67%的新增建设用地都是“以租代征”，是不是可以点一下到底是哪个城市。，到底哪一级政府签署的这样的“以租代征”的协议？第三，这些建设用地到底是用于哪些项目？其中有没有国家明令禁止的违规项目？第四，对这种城市的违规行为打算如何整治？谢谢。 甘藏春: 你提的这个要求是合理的，也是可以理解的，我也希望赶快满足你的要求。应该这样说，这几年土地执法过程当中，始终得到了媒体的关心、支持，有很多起土地违法违规案件，都是媒体发现，我们一起行动，我要真诚地说一声谢谢。至于你要求的曝光，我们已经有安排了，下周之后你就能听到消息，比你只要求一个城市要大，对典型地方、典型案例曝光，在百日行动当中都有安排，对地方也提出了明确要求，到时候再邀请你参加我们的新闻会。至于“以租代征”的形式，一种是乡镇政府签订的，一种是村委会签订的，一种是农民个人签的，不可能到县级以上政府。 中国国土资源报社记者: 我有两个问题。甘总督刚才讲的“以租代征”是百日行动的一个，我想问的是，“以租代征”是不是农民集体土地流转的一种形式？据我们所知，包括刚才甘总督也讲过，2004年国务院有一个28号文件，2006年有一个31号文件，我记得这两个文件都提到过农民集体土地合法流转的问题。假设“以租代征”是集体土地流转的一种形式的话，这两个文件的精神和百日清查的“以租代征”的行为是不是有点政策上的矛盾？ 个问题，关于当前房地产市场的。这次土地百日行动跟当前房地产市场的过热状况有没有一点联系？不久前国务院办公厅刚下发了一个关于保障低收入家庭住房的24号文件，我想甘总督的收入应该不属于这个低收入家庭的，但是当前房地产市场房价这么高昂的话，甘总督的收入应该也不能属于购购得起市场住房的人，所以我不知道在当前房地产市场状况下甘总督的住房问题有没有保障? 另外,如果房地产市场的住房，政府能给低收入者保障，甘总督作为消费者认为房价会不会降下来？政府对低收入者的住房有了保障，所有的土地执法政策得到了实施，是不是房价的继续高涨就是一种合理的行为？谢谢！ 甘藏春: 这两个问题也属于比较有挑战性的问题，也比较尖锐，我努力回答这两个问题。 个问题，关于“以租代征”和农村集体建设用地的流转问题，这是两个既有区别又有联系的概念。我刚才已经讲了，“以租代征”实质是规避用途管制制度，规避农用地转用的总量控制制度，规避农

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