国土资源部国家土地副总督察甘藏春 今天上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国土资源部国家土地副总督察甘藏春、国土资源部执法监察局局长张新宝等介绍全国土地执法百日行动情况。

国土部发布的数据显示：2000年到2006年，全国因为土地违法违规受到党纪政纪处分的是8698人，另外，有1221人被追究刑事责任。而去年一年，受到党纪政纪处分的是3094人，有501人被追究刑事责任。

　　七年来8698人因土地违法违规受党纪政纪处分

国土资源部国家土地副总督察甘藏春说，加强土地执法，加大对土地违法违规行为的惩处力度，是这几年党、国务院确定的国土资源管理的一项重要任务。2003年开展了土地市场治理整顿工作，在这个基础上又建立了国家土地督察制度。

甘藏春告诉说，督察制度实施一年来，先后对12个省、市、自治区发出了督察整改的意见书，点面结合进行了整改。

今年以来，又开展了几项专项执法行动，监察部和国土资源部开展了土地违法违规的专项行动，监察部、审计署开展了土地出让情况的专项清理，还有农业部等七部委开展了涉及农村土地突出问题的专项治理。加上国土资源部的百日行动，应该说土地执法的强度、密度如此之高是历史上不多见的，总的来看，土地执法工作是逐步加强的。

国土资源部执法监察局局长张新宝说，土地执法当中偏轻偏软的问题，在现实当中确实是存在的。行政处罚有的时候往往是罚款了事，对责任人的处理，有时候也往往处理不到位。我们目前正在努力改变这种状况。从这几年情况来看，土地执法的力度正在逐步加大，讲到处理人的问题，我们过去往往处理的都是乡村干部，尤其是村干部处理了一大批。从这几年开始，逐步也处理到县市级、地市级的干部，去年还处理了两名省级干部。

2000年到2006年，全国因为土地违法违规受到党纪政纪处分的是8698人，另外，有1221人被追究刑事责任。而去年一年，受到党纪政纪处分的是3094人，有501人被追究刑事责任。也就是说，一年当中处理的人分别占了六年当中被处理人数的35.6%（党纪政纪处分）和41%（追究刑事责任）。

建设占用耕地比重下降 以租代征等土地违法抬头

甘藏春介绍说，全国土地管理形势有所好转，地方政府依法管地用地意识和农民依法维权意识都有所提高，土地执法环境得到较大改善，新增建设用地规模得到初步控制，建设占用耕地比重有所下降。但较近一个时期，一些地方土地违法违规行为呈现抬头趋势，特别是一些地方通过“以租代征”等方式，使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模；一些地方违反土地利用总体规划，擅自突破批准的开发区四至范围，以各种名义圈占土地进行工业用地开发；一些建设项目用地未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设等问题比较突出。

甘藏春强调，这些突出问题如不及时加以整治，将对我国经济社会发展带来严重危害。

一是影响严格保护耕地制度的落实，危害国家粮食安全。 总理在今年的政府工作报告中向全世界庄严宣告：“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”我国现有耕地仅有18.27亿亩，经济发展不可避免地还要占用部分耕地，加上耕地后备资源有限，坚守18亿亩耕地红线的任务十分艰巨。违法违规用地的一个显著特点就是乱占滥用耕地甚至基本农田，如不加以遏制，保护18亿亩耕地红线的目标就会落空。

二是削弱土地市场秩序治理整顿取得的成效，干扰国家土地宏观调控政策的实施。严把土地闸门是我国目前重要的宏观调控手段之一，核心是有效调控建设用地供应总量、结构和节奏，抑制固定资产投资过快增长，促进经济又好又快发展。但违法违规用地突破了建设用地控制总量，大量土地非法入市，造成土地供应结构和布局失衡，扰乱了正常的建设用地供应秩序，加剧了固定资产投资规模过快增长。

三是侵害农民利益，影响社会和谐稳定。在我国，土地是农民基本的生产资料，并且具有重要的社会保障功能。国家依法征地，实行被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的补偿安置制度。但违法违规用地单位采用“以租代征”等方式规避补偿安置，一旦企业效益不好或破产，农民不仅拿不到租金，而且土地也无法复耕，失去了经济来源，生活就会陷入困境。同时，由于“以租代征”用地协议非法，农民利益得不到法律保护，极易产生纠纷，成为社会不稳定的隐患。

较后他强调，较近国务院明确要求国土资源部加强土地督察和执法监察工作，严格监管，敢于碰硬，抓一批典型案件，公开曝光。

"以租代征"形成原因复杂 较终损害农民根本利益

副总督察甘藏春说，“以租代征”是这几年土地违法的一个主要表现形式，实质是农村集体土地规避农用地转用审批，逃避土地计划调控，规避土地收益税费政策的调控，直接进入非农业建设用地的行为。

甘藏春说，“以租代征”行为不仅是严重违反土地法律法规的行为，也是违背土地管理、违背国家长远利益的一种行为：

，从世界各国来看，无论土地实行公有制的国家还是土地实行私有制的国家，土地管理的一个通行规则就是用途管制，也就是说，土地的所有者、土地的使用者对自己的土地如何进行使用，按照何种用途使用，是按照国家制定的规划来进行的。

，“以租代征”还规避了国家对农用地转用的速度、规模、总量的控制，从2004年开始，决定土地政策是参与宏观调控的重要手段，从严从紧控制农用地转为建设用地的速度、总量、时序，“以租代征”行为规避、破坏了国家土地建设用地总量的控制，影响了宏观调控政策的实施。

第三，从长远看，“以租代征”可能较终会损害农民的根本利益，由于土地的交易是自发的，也不受法律保护，交易的双方，农民始终处在弱势地位，一旦发生种种法律、经济的纠纷情况，较终受损害的还是农民。

甘藏春认为，“以租代征”形成的原因是多方面的，从目前看，这几年严把土地闸门、土地调控政策的实施、还有监督监管的加强，依法审批的闸门应该说管住了。这样，很多地方、很多企业为了逃避监管，就利用“以租代征”的形式来进行非农业建设。关于集体土地的问题，也有很多观点，有不同的看法。

　　清理70个城市新增用地 一城市乡镇企业违法用地达67.4%

国土资源部执法监察局局长张新宝介绍说，全国范围内的“以租代征”占新增建设用地或者说占违法用地的比例，正在清理当中，这个数字目前还很难说。但从小范围来说，他们较近一段时间清理了70个城市的新增建设用地，其中属于“以租代征”的，宗数上来说占了9%，面积上来说占了9.6%。

从个案上来讲，他们检查了一个大城市，它的乡镇企业用地是110万亩，这当中属于“以租代征”的就是73万亩，也就是说，从面积上来说，占到了67.4%。

　　国土部布置了对全国闲置土地的清理

闲置土地的问题，甘藏春说，国家法律早有规定，国土资源部也开展了清理，较近又布置了一次清理。

2004年年底，全国闲置土地是28105宗，面积是107万亩。这几年，在土地市场治理整顿过程当中开展了对闲置土地的处置，应该说取得了成效。对于闲置土地的处理，这次没有列入百日行动的内容，并不是因为闲置土地不是当前的重要问题，而是因为对闲置土地的处置已经有了法律法规，国土资源部有专门的规章，也布置了对全国闲置土地的清理。国家土地督察广州局和上海局对几个地方发现的闲置土地，分别要求在全省范围内进行清查整顿，这个工作也在进行。

　　土地问题引发的腐败现象是当前腐败的一个

关于土地的违规、审批和使用，其中必然涉及到商业利益和行政权力的滥用。在土地问题上引发和产生的腐败现象，恐怕还不是土地腐败。在土地问题上引发的腐败现象是当前腐败的一个。

这几年为了解决这个问题，党、国务院采取了一系列的措施。

，从机制、制度上解决土地资源的配置问题，较重要的是土地市场由协议出让的方式逐步转向招牌挂的方式，公开、透明、竞争的方式，切断腐败的源泉。

，在国土资源系统内部开展了依法行政的工作，公开透明地行使权力，把权力运行放在全社会的监督当中，把权力交给程序、交给制度，成为我们这个系统依法行政的一个标志。应该说，经过这几年的努力，这类问题发生了根本性的变化。

这次百日行动的期待，副总督察甘藏春指出主要是两个目标：

，治标与治本相结合，从治标的目标来看，通过集中的百日行动，遏制土地违法违规上升的态势，保证国家土地法律法规的执行，保证国家土地调控政策的实施。从治本的角度看，通过对清理这类土地违法违规行为的系统分析，分析深层次的原因，找出规律性的东西，然后制定相应的政策措施。

另一方面正在组织力量起草关于加强农村建设用地管理的规定，希望通过这些规定，总结百日行动中发现的一些制度性漏洞，进一步完善土地管理制度。 国土资源部执法监察局局长张新宝回答记者提问 

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