有识之士指出，强化社区居委会职责，让居委会出手调解，时间灭“火星”

    近日，广州市消委会公布的去年十大被投诉行业中，房地产业共有2200多人次投诉，同比增加了将近80%，其中相当部分涉及社区业主和物业管理的问题。社区物管纠纷日益突出，影响了居民的正常生活，妨碍和谐社会建设，不利于城市的社会稳定。

    人们在思考，社区业主和物业管理公司、开发商之间发生的纠纷、冲突等矛盾如何得到更好的调解和平息？

    构建和谐社会，关键在社区。有识之士指出，加强政府职责，完善现行社区管理体制，强化社区居委会的职责，发挥其调解民间纠纷的功能作用，是迅速化解目前不断发生的业主、开发商、物管公司纠纷冲突，维护社区稳定的有效途径。

　　纠纷呼唤调解　困于谁当裁判

    随着城市建设发展，新的大型社区，动辄规模数万人。然而，在广州地区乃至全国各大中城市，近年来住宅小区业主与物管公司的纠纷却连续不断，甚至演变为恶性事件：

    荔湾区某大型楼盘因建垃圾中转站引发的业主与开发商的纠纷，导致数百名保安与业主发生斗殴，13名伤者被医院；

    海珠区某楼盘业主对物业管理公司提高管理费有异议，被数十名身着便装的保安围殴，致警方出动防暴警察维持秩序；

    广×花园业主因与保安发生冲突，上千名业主涌上小区门口的华南快速干线，将公路封锁，引发塞车较少20公里；

    前不久，番禺区某楼盘因公交车问题也引起不必要的冲突……

    在全国一些城市，同类事件在大中型楼盘也都时有所闻；在境外，业主与物管公司之间的矛盾亦无例外。

    面对日益激化的社区物管纠纷冲突，人们都在探寻解决矛盾的办法，但却困惑于由谁来当“裁判员”？

    作为业主，希望有一个安宁舒适的居住环境，冀望物管公司遵守承诺；当业主权益受损时，业委会能代表业主维权，但目前，广州社区成立业委会的比例非常小。一些业主对参与选举业委会比较冷淡。同时，由于业委会只能代表业主，不能起调解功能。

    作为开发商，亦希望把社区搞好，以带动楼盘的销售。但开发商作为“有限”责任公司，一些涉及政府方面的问题都超越了其解决能力；同时开发商也存在着自身企业有待不断完善的问题，在物管纠纷中也不能起“裁判员”作用。

    作为物管公司，收了业主的管理费，当然要搞好社区管理，但城市规划的改变、公共设施等问题也并非物管公司所能左右，比如近年因在楼盘内设置垃圾收集站，绿地、规划路的突然变更，都引发过楼盘业主与物管公司的冲突，而有些物管公司人员也存在素质不高的问题，一旦业主、物管公司任何一方不够理智冷静，极易激化矛盾。

    调解民间纠纷　居委正当其责

    当社区发生纠纷时，总希望有个调解机构。人们想到了社区居委会和社区居民调解委员会

    我国《城市居民委员会组织法》明确授予居委会的任务包括：调解民间纠纷；协助维护社会治安；向政府或它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议等。

    据了解，目前广州市已建立社区居民委员会1425个。居委会的调解作用不可小看。天河区一位社区居委会主任告诉记者，他们的居委会人员共5人，同时也成立社区居民调解委员会，遇到业主投诉时，居委会在街道办事处司法所指导、参与下，组织双方进行调解，达成“调解协议”，尽快把矛盾消灭在萌芽之中。

    事实上，相对于传统街区，发挥社区居委会作用对目前新生的楼盘社区来说更显得重要——

    能在时间帮助社区内的各方做好调解工作，使社区居民迅速解决问题同时又降低解决问题成本。新社区业主来自五湖四海，比居住了几十年的老街坊容易产生浮躁心态，此时，社区居委会出面调解民间纠纷就显得很重要，当业主、物管公司之间矛盾初发时，需要一个公正的“调解人”解决纠纷。在这方面，街道办事处、司法所、社会综治办、派出所，可以提供法律、政策咨询等方面的资源支持，指导、帮助社区居委会实施调解工作。如果纠纷一方对调解意见认为不合理，还可上诉法院。

    居委会作为基层群众性自治组织，可以把民情民意及时向政府反映，起到桥梁作用，不用等到事情闹大了，政府部门才后知后觉。

    居委会还可以通过普法教育、社区文化建设、公益事业活动，组织居民参与社区共建美好家园。海珠区一位街道办事处主任认为，应该支持鼓励新社区居委会组织社区群众文化活动，开展评比，介绍经验，推广到各社区，政府和开发商也可以拨出一些活动经费，支持居委会牵头共建社区文明。

    完善居委职责　急需政府补位

    和谐社会较核心的，是共赢。也是业主、物管公司、开发商的共同需求点，是他们的共同价值取向。显然，在新型社区的建设中，居委会的功能和作用需要进一步发挥。一方面，在广州一些居住新区的居委会还未设立，像番禺区的祈福新?，目前约有近10万人口入住，但社区内至今未设居委会。另一方面，完善现行社区管理体制，发挥社区居委会的监督和指导作用，明确其职责和权力，给予各种资源的支持，还急需政府“补位”。（程小琪/文）

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