“候鸟”人群是一些城市社区的特殊人群：他们多为临时居民，旺季来、淡季去，“季节迁徙性”明显。这给社区管理带来一些难题：“候鸟”人群底数不清、情况不明，管理与服务跟不上；公共资源旺季不足、淡季闲置，存在明显的供需结构性矛盾。作为海南省省会的海口市，这一问题尤为突出。

　　近年来，海口市进行网格化管理试点，通过激发“候鸟”人群的自治潜能、推动社区党组织联片创建和社区信息化建设，初步探索出一条网格化管理和社区组织融合发展、扁平化服务和社区居民自治相互促进的新路子，为“候鸟”人群营造了舒心的家。

　　激发社区居民的管理动力，变服务对象为建设主体

　　美兰区人民街道万福社区是海口市面积、人口较多的社区，由67个小区组成，流动人口1.2万人，且70%的流动人口为“候鸟”人群。很长一段时间内，管理者将“候鸟”人群视为长期游客，对他们的归属感重视不够，对他们的诉求回应不够，出现了不少问题。

　　近年来，万福社区着力转变管理模式，积极引导和帮扶社区组织及志愿服务发展，鼓励和吸引“候鸟”人群加入社区网格化管理，建立各方共建共享、齐抓共管的“六联六共”制度，即区域党建联创、群众工作联做、网格管理联抓、公共安全联防、爱心平台联办、精神文明联建；社区大事共商、社区事务共管、社区资源共享、社区难题共解、社区活动共办、社区文化共塑。

　　随着越来越多的“候鸟”人群加入社区服务队伍，政府职能也进一步转变，主要承担衔接居民与社会服务的角色。在万恒小区记者看到，几栋住宅楼里原本空荡荡的架空层被修葺一新，建成了乒乓球室、舞蹈室、棋牌室。几十位“候鸟”老人聚在一起，有下棋的，有跳舞的，有比拼球技的，其乐融融。据美兰区人民街道工委书记刘旭介绍，在社区居委会新办公区和居民活动场所建设上，万福社区积极争取物业、开发商和业主支持，整个场地逾1100平方米，而政府投入不到50万元。

　　尝到共建共享甜头的社区居民，志愿服务意识不断提升。16名老教授自发成立志愿讲师团，辖区企业、热心居民、社会组织联合创办爱心超市，退休医学专家自发成立万恒医疗保健服务队，既实现了自建、自管、自用，缓解了公共服务供给压力；又促进了“候鸟”人群的交流融合，形成了新的邻里关系。一些志愿者还走出社区，为周边居民和困难群体提供服务，大大融洽了“候鸟”人群和本地居民的关系。

　　增强社区党组织凝聚力，多方联动化解矛盾纠纷

　　结合“候鸟”人群比重较大的特点，海口市坚持在网格中发展党支部、支部进网格联片创建，将基层党建、社区文化建设与社区管理改革结合起来。一是推进以社区党建为核心、以社区服务为龙头、以社区管理为基础、以社区自治为动力、以社区文化为活力的“五位一体”社区建设。如万福社区设立居民自愿担任的网格协管员、网格党风廉政义务监督员。滨海新村社区为每个网格配备1名由社区党员或志愿者担任的信息员，让较熟悉社区情况的人直接参与社区管理。二是结合“候鸟”人群来自大江南北的实际，营造各具特色的社区文化。三是形成社区党组织、社区居委会、社区网格员、业主委员会、小区物业“五方”联动调解矛盾纠纷的机制。

　　以万恒小区为例，以前居民和开发商、物业矛盾重重，是海口市有名的“上访小区”。为解决这些问题，78岁的“候鸟”老人段书恒带领社区十几名老党员成立小区党支部，建立“居民说事会”制度，以议事厅为平台，扩大社区管理民主参与度。

　　“作为有几十年党龄的党员，我们愿意为自己生活的小区忙活，发挥余热，老有所乐”，段书恒说。2013年，小区5栋楼的电梯超过使用年限，各方在资金筹措问题上发生分歧。社区居委会和小区党支部召集各方进行调处。每名支部委员包一栋楼，逐门逐户做群众工作。4名支部委员还拿出积蓄设立10多万元的“小区和谐基金”，为困难户垫付费用。经多方努力，难题终于得到圆满解决。
　　加强网格员队伍建设，维护不同人群合理利益诉求

　　社区工作点多面广、矛盾集中，仅仅依靠居委会，很难提供精细化、立体式的服务。培育好网格员队伍，提供灵活机动、覆盖全面的服务，是解决“候鸟”人群管理难题的重要途径。

　　海口市委副书记刘庆声说，网格化管理既是政府提供高效服务的平台，也是现有社区组织的延伸，其目的在于帮助社区组织提升自治水平，进而提升城市治理水平，为包括“候鸟”人群在内的各类群体提供更好服务。海口市分阶段吸纳在基层社区从事宣传、服务、监督和信息工作的非公人员成为网格员，而不重新招聘，每年可节约几千万元的财政资金。同时，强调就近服务原则，网格员就是生活在社区或社区周边的居民，是居民的服务代表和民意代表。特别是一些属于“候鸟”人群的网格员，更能反映“候鸟”人群面临的难题。

　　海口市赋予网格员宣传、服务、监督、信息四大职责，严格实行“54321”工作制，即每日登记5户人口、4次服务、3个问题、2次巡查、1篇日志。网格员在巡查中及时了解居民需求，能处理的立即处理，需要职能部门协助处理的通过综合信息平台及时将信息转给相应的职能部门。目前，试点社区网格化管理与服务的范围已覆盖党务、综合治理、社会保障等。社区居委会在解除了繁杂的行政职能后，主要工作放在推进居民自治、反映社情民意和培育社会组织上，真正扮演好社会自治组织的角色。

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