继7月23日发布7项营商环境类自贸区制度创新案例之后，7月24日，海南再次发布10项社会治理类制度创新案例。

这10项社会治理类制度创新案例包括：搭建国内外媒体互联平台，促进招商及旅游发展；以海南旅游卫星账户构建旅游统计新体系；湿地保护管理三级网络体系；全域布局开展环境资源巡回审判；“警保联控”社会治理新模式；搭建网约房智慧管控平台；创新精准政治监督模式；创建政协上下联动专项民主监督模式；一体化大数据社会治理体系；综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”新机制。

制度创新案例一

搭建国内外媒体互联平台 促进招商及旅游发展

为践行“一带一路”倡议，加强海南与欧亚经济联盟对接，利用境外主流媒体提升海南“世界能见度”，海南在俄罗斯 新闻机构、世界五大通讯社之一的塔斯社官方网站（TASS.RU）开设了“魅力海南 开放之岛”海南自由贸易试验区（自由贸易港）宣传推介专区。这是全国 实现省级媒体在国际有影响的通讯社官网开设专窗。专区全方位宣传海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港政策，展示海南贯彻落实 总书记“4·13”重要讲话精神取得的重大成果，为海南自由贸易试验区（自由贸易港）建设营造了良好的国际舆论氛围。

按照 “突出海南自由贸易试验区（自由贸易港）建设、突出海南生态环境、突出海南国际化水平”要求，并结合俄罗斯以及西方国家民众的关注重点，专区主要确定了海南自由贸易试验区、历史文化、城市建设、生态环境、医疗教育、旅游资源等六大板块。塔斯社官网主页设立海南专区链接窗口，每天通过专区向其超过200万的国际订阅用户发布俄语和英语两个版本的各类海南资讯；同时，塔斯社官网分别在tass.ru 和tass.com 新闻主页以每天两条资讯的频率发布关于海南自由贸易试验区（自由贸易港）建设信息。

为保证对外宣传质量，省委宣传部委托第三方公司，对专区宣传推介效果进行周期性评估（每3个月一个周期），并根据评估结果及时调整专区运营方式和内容，不断提升传播的针对性和影响力。

此举有利于海南进一步提升国际影响力。截止6月30日，塔斯社官网共发布140条海南资讯，主要为海南经济社会新闻，其中发表了1篇塔斯社对省委刘赐贵书记的专访。海南资讯发布时间81%集中在莫斯科时06:00-09:00 的黄金时间段，受众到达率高于其他时段。截止07月10日，据塔斯社测算，海南专区的访问量约为36,700次，海南专区动态广告展示次数为764,500次。

同时，有助于推动海南与俄罗斯在更多领域开展合作。

制度创新案例二

以海南旅游卫星账户构建旅游统计新体系

旅游对海南经济发展的贡献度是决策者关心和全社会关注的重大议题。创新性探索旅游统计新体系，能够更加全面、客观、准确地反映海南旅游全貌，达到支撑决策、回应社会关注的目的。海南旅游统计新体系，以海南旅游卫星账户体系为基础，借鉴了世界旅游组织的推荐框架，引入了海南旅游特色，形成了国际横向可比、产业深度监测、富有海南特色的旅游统计新范式，对海南科学有效地推进国际旅游消费中心的建设具有重要意义。

海南在世界旅游组织推荐的方法框架基础上，编制了境外及省外国内游客的旅游支出、居民在省内的旅游支出、旅游总供给和区域旅游消费、旅游就业、旅游业非货币指标、旅游业公共消费、旅游固定资产投资等10个子账户和18个市县分账户，其中旅游公共消费账户表是国内 编制，海南旅游卫星账户建立起了一套完整的“省、市、县一体化”的海南省旅游统计核算体系。

同时，一方面从需求角度，特别新增了旅居游客的调查，基于产业发展需要开展了滨海旅游、医疗康养旅游、高尔夫休闲旅游、乡村旅游、婚庆旅游的需求调查。另一方面从供给角度，将医疗康养、温泉、高尔夫、游艇码头及邮轮母港、婚庆、会展等颇具海南特色的旅游产品加入到了核算中。

海南还搭建了基于动态数据采集、数据标准、数据交换、数据资源目录、数据资源整合、数据分析、数据上报、数据应用为一体的旅游卫星账户平台。积极应用PDA、手机APP、微信H5、网上填报、平台处理等信息手段，通过游客随机抽样调查、企业专项填报、官方统计信息查询、大数据交叉比对等方式确保了数据的丰富、完整和准确。

此举在国内率先以旅游卫星账户为支撑，创建旅游产业统计新体系，获取大量符合国际标准的规范性编制成果，填补传统“旅游小统计”的诸多空白，彻底解决旅游业界产业核算结果产业间、省际间、国际间无法比较的问题。在旅游卫星账户体系建设的直接推动下，“旅游产业直接贡献率”已经被列入市县综合绩效考核，成为了重要的决策参考指标。

实现两级旅游产业统一核算。依托省直管市县行政管理体制优势，实现旅游经济核算多领域突破，在国内首创利用旅游卫星账户对省-市县两级旅游产业进行统一核算，有效推进旅游产业统计由“小口径”向“大口径”转变，数据服务和咨询服务更丰富、更优质、更系统、更全面，从根本上解决了“小口径旅游统计体系只能满足基本指标测算，不能全面核算旅游业的发展规模、产出水平和质量效益”的弊端。

全面提升旅游统计工作水平。逐步建成了一个可复制推广的标准化旅游卫星账户编制平台。目前，平台已注册企业1,200多家、问卷样式种类 30套、收录调查及填报问卷6万多份、数据分析报表和统计参数指标超百个。在旅游卫星账户体系的指导下，基本上摸清了海南多种游客类型以及新业态发展情况，建立了多部门协调的数据采集沟通渠道，旅游产业统计工作取得了全面的进步。

制度创新案例三

湿地保护管理三级网络体系

开展湿地保护是牢固树立和全面践行“绿水青山就是金山银山”理念的内在要求，也是海南建设国家生态文明试验区的重要任务。海口市以组织机制创新为切入点，在全国率先构建湿地保护管理三级网络体系，设立海口市湿地保护管理局，实现海口市湿地资源统筹规划、系统管理，有效提升了海口市湿地保护效果，使“国际湿地城市”成为海口市靓丽的新名片。

全国率先建立湿地保护管理三级网络体系。一是全国首创设立海口市湿地保护管理局。在市林业局加挂“海口市湿地保护管理局”牌子，负责全市湿地生态保护修复工作，拟订湿地保护规划，监督管理湿地的开发利用等。二是设立海口市湿地保护管理中心（事业单位），隶属于市林业局，负责拟定和实施全市湿地保护方案，协调各区及市有关部门按照职责分工保护和合理利用湿地，管理全市湿地保护重点工程项目等。同时，在中心的保护管理科加挂海口国家湿地公园管理处牌子，负责湿地公园保护管理工作。三是全国首创设立区级湿地保护管理中心（事业单位），目前包括琼山区、美兰区、龙华区、秀英区4个，隶属于各区农林局，负责落实市湿地保护管理局和管理中心的工作要求，开展各区湿地的具体管理保护工作。

全市协同配合开展湿地保护管理。一是成立海口市湿地保护修复工作领导小组，市长担任组长，统筹指挥和协调全市湿地保护修复工作。二是加强立法保障，市人大先后颁布实施《关于加强东寨港红树林湿地保护管理规定》《关于加强湿地保护管理的决定》《海口市美舍河保护管理规定》《海口市湿地保护若干规定》等法规。三是组建以中国工程院杨志峰院士为主任委员的海口市湿地保护专家委员会，为全市湿地保护管理提供外部智力支持。

此举有效加强和完善了海口市湿地保护管理机制。一是加强了规划 。已编制实施《海口市湿地保护修复总体规划（2017-2025年）》，并制定《海口市湿地保护与修复工作实施方案》和《海口市湿地保护修复三年行动计划（2017-2019）》等方案。二是加强了组织宣传。共组织开展进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进家庭、进公共场所等“七进”活动共200多场次，提升了全民湿地保护意识。三是有效发挥了社会志愿者力量。出台《湿地保护志愿者制度》，有效组织引导全市9,000多名湿地保护志愿者开展常态化服务活动，并提升了志愿者队伍的专业化水平。

创新打造了“湿地保护+”系列模式。例如，以湿地+水体治理模式建设美舍河国家湿地公园，以湿地+水利工程+海岸带治理模式建设五源河国家湿地公园，以湿地+土地整治模式建设潭丰洋省级湿地公园，以湿地+红树林保护模式建设海南东寨港 自然保护区，以湿地入城+生态修复+水环境综合治理模式建设海口东西湖、大同沟、鸭尾溪等城市黑臭水体等。

成功打造湿地保护与产业经济协同共生模式。成功打造了龙华区龙泉镇涵泳村千亩荷塘、红树林湿地民宿、湿地文化与农耕文化相结合的乡村生态旅游等一批产业项目，实现湿地保护的经济效益、社会效益和生态效益协同共生。

获得国际、国内多项湿地管理保护类奖项。2018年，海口市荣获国际湿地公约第13届缔约方大会全球首批“国际湿地城市”称号。海口美舍河、海口五源河入选生态环境部、住房和城乡建设部联合评选的全国黑臭河流生态治理十大案例。2019年，荣获中国绿色基金会颁发的 “生态中国湿地保护示范奖”、阿拉善SEE生态协会颁发的阿拉善第八届SEE生态奖。

制度创新案例四

全域布局开展环境资源巡回审判

为充分发挥环境资源审判对建设国家生态文明试验区的司法保障作用，海南设立并逐步完善省级全域环境资源巡回审判布局，加大环境资源司法覆盖面，下沉环境资源审判力量，推动实现环境资源司法 保护，成为海南打好污染防治攻坚战、保护良好生态环境的重要抓手。

覆盖生态环境保护重点区域。海南在设置省高院、省一中院、省二中院、海口中院、三亚中院、海口琼山法院、白沙法院、陵水法院8个环境资源审判庭基础上，着眼全省各区域生态保护的地域特点，着重在自然保护区、主要河流流域等生态保护核心区域布局巡回审判机构，具体包括，鹦哥岭、霸王岭、尖峰岭、吊罗山四大自然保护区及万泉河、三亚育才生态区环境资源巡回法庭6个，三沙群岛法院设立环境资源海上巡回法庭1个，从陆地、森林延伸到海洋、岛屿、岛礁，已形成海南全域环境资源巡回审判及跨区提级集中管辖布局。

积极推行就地审判、就地宣传。坚持集中审判与巡回审判相结合，尽可能就地审理案件，方便群众诉讼。同时，针对部分基层群众因缺少相关法律知识而盲目猎捕、砍伐被判处刑罚问题，海南在环境资源巡回审判过程中通过甄选典型案例、“以案释法”形式进行环境资源法治宣传，为广大基层群众普及各类环境保护知识和环境法律知识。

开展生态环境恢复性司法。改变以往对环境资源违法犯罪行为“一判了之”的做法，在环境资源巡回审判中针对盗伐林木罪、滥伐林木罪、非法占用农地罪三类案件，创新采用恢复性司法裁判方式，除判处被告人刑罚外，还判令其就地或异地补植林木、恢复土地原状、整治受污染水流等。同时，联动生态环境保护部门、林业部门、水务部门和科研院所等对修复效果进行评估，确保环境修复取得实效，形成“破坏-判罚-修复-监督”完整闭环。

此举有效推动环境资源司法便民利民，让基层群众在家门口就能打上“官司”。海南推行全域环境资源巡回审判以来，为各巡回法庭配备了巡回审判车、巡回审判船舶，并配齐了移动审判设备，深入环境资源纠纷或环境资源犯罪案件发生地开庭审理或进行调解，极大减轻了当事人讼累，解决了边远山区群众告状难、部分当事人因不便利等原因无法到庭等问题。2018年环境巡回法庭共审结案件27件，2019年1至6月审理42件。

采取“审理一案教育一片”正向引导，基层群众的法治意识得到提升。各环境资源巡回法庭将庭审开到群众身边，把和群众生活 贴近的案件作为典型案例公开审理，并先后开展法律知识宣讲50多次，发放法律知识和环境生态常识宣传手册1,500多册，有效提升了广大基层群众的环境法治和环境保护意识。

扎实推进生态环境修复，生态环境资源得到有效保护。海南法院从有效保护环境资源角度出发，探索并试行恢复性司法裁判模式，并充分发挥了环境资源执法司法联动机制作用，确保环境修复取得实效。2018年，全省依法追究破坏环境类犯罪497件，判令补种树木146,242株，判令恢复被破坏土地188.5亩。

制度创新案例五

“警保联控” 社会治理新模式

随着近年游客数量倍增，三亚市社会治安呈现复杂多变态势，加强公共安全管控的需求与公安机关警力不足的矛盾日益突出。因此，三亚市在全国率先建立“警保联控”警务新模式，将全市各企业保安、公交和出租车司机、外卖配送员等社会力量纳入社会治安防控体系，形成统一指挥、统一培训、统一标识、统一装备的群众性治安防范生力军，实现从“警情等人”到“人等警情”的根本性转变，走出了“共建、共治、共享”社会治理的新路子，为三亚市建设海南国际旅游消费中心 区营造了安全稳定的社会环境。

建章立制、责有所归。出台《三亚市公安局治安防控警保联控工作总体方案》：1.确立“工作委员会+领导小组+联控办”三级组织领导架构，统筹指导工作推进；2.实行局领导分片负责制，将全市重点区域分片包干到9名公安局党委成员；3.设立“飞鹭支队”、派出所两级管理主体，负责业务指导、教育培训等，并明确督查、指挥中心、法制、警务保障等部门配合职责；4.制定网格区域防控图及工作职责、管理规定、保密制度、仪容仪表等四项基本工作制度（“1张防控图+4项制度”），确保联控队员上岗前人人掌握职责、明确权限。

专兼结合、动中备警。充分吸纳社会力量，组建专职兼职合一的联控中队。1.从企业保安中抽调部分人员，建立专职联控队伍。根据划定巡逻防控区域，定员定岗，并按照既定巡控线路不间断开展巡控。2.组织吸纳其他企业保安、公交和出租车司机、外卖配送员等组建兼职联控队伍。随时待命、接受指挥中心的处警指令，开展治安防范、现场控制、维稳处突等工作。3.严格规范联控队伍教育训练，建立市局、分局、联控中队三级常态化教育训练机制，确保达到每年“骨干队员至少5天，一般队员至少3天”的脱产培训时间。

统一指挥、快速处警。以市公安局、分局、派出所三级指挥平台指挥调度为主，以专用微信群联动调度为辅，组建社会治安防控“警保联控”工作平台，构建高度集成、统一指挥、信息共享、科学有效的信息化指挥体系。同时，警保联控中队一旦发现警情，迅速通过微信工作群及时向各级指挥中心或指挥室报告并迅速前往先期处置；联控队员也可利用微信工作群，及时报告可疑人员、可疑线索、可疑苗头，协助公安机关进行调查处置。

精准高效、保障有力。1.实行举报违法奖励，制定联控队员举报违法奖励实施细则，激发联控队员参与配合积极性。2.通过试警抽查和专项督查相结合的方式，对联控队员执法效果进行监督管理，监督内容实现工作职责、管理规定、保密制度和仪容仪表四方面全覆盖。

此举有效弥补警力不足，强力加密“平安网”。实施以来，三亚市共吸纳以保安、公交车司机、外卖配送人员等为代表的联控队员22,135名，以 “4名队员抵1个民警”计算，等于增加5,000余名警力。共成立168个联控中队，设立了756个岗亭（点），实现全市全覆盖。联控队员定员定岗，把联勤联防触角延伸至重点路段、重点部位、治安复杂区域，形成网格化联合巡防，队员服饰标准化，提高了见“警”率和管事率。

实现“60秒联动”高标准。在“警保联控”机制下，全市接处警时间减少3-5 ，队员 快在1 内到达案发现场，有效稳控现场局面，防止事态恶化，为警力调配争取时间，实现从“警情等人”到“人等警情”的转变。

显著增强社会稳定性。实施以来，共出动警保力量304,374人次，参与接处警6,827起，现场调解1,971起，协助查获犯罪嫌疑人262人，全市打架斗殴类警情同比下降12.3%，寻衅滋事类警情同比下降23.3%。

制度创新案例六

搭建网约房智慧管控平台

随着旅游人数和多元化住宿需求的不断增长，网约房已成为旅游住宿市场的有效补充。但由于网约房房源分散、流动性高，且缺少有效管理手段，网约房和入住人登记信息缺失，给社会治安带来严峻挑战。为此，三亚市自2018年7月开始率先启动建设网约房管控平台，借助第三方平台公司实现对网约房实名制入住监管、安全性监管等，提高了流动人口管控和网约房治安管理效果，也为海南省充分利用闲置房源服务旅游产业发展提供了规范化路径。

搭建网约房智慧管控平台。三亚市公安局和三亚安伴智能科技有限公司进行战略合作，利用“互联网智能感知、人脸识别、大数据”等科技手段搭建网约房智慧管控平台，作为网约房平台经营者与公安局系统的中间桥梁。一是由合作方公司为网约房经营者线下安装智能门禁设备，并结合手机APP人脸识别等联合操作，实现入住人实名信息实时上传，为网约房平台和网约房经营者提供向公安系统报送网约房入住人信息的渠道。二是公安机关开放省级旅游业治安管理信息系统数据设备接口，与网约房智慧管控平台进行实时对接；同时，向平台智能监控系统提供在逃人员等名单，平台发现可疑信息及时报送公安系统。

明确网约房平台和经营者权责。一是明确网约房平台应承担网约房信息、网约房经营者信息、网约房订单信息、实际入住信息的核查和数据上传职责。同时，通过用户评价、信用评级等手段，对网约房经营服务进行监管，对有非法经营网约房等违法犯罪嫌疑的立即通报公安机关。二是明确网约房经营者应在经营前向辖区派出所和分局报备，为网约房安装智能门禁系统、监控设施，消除网约房消防隐患、安全隐患；查验、登记入住人信息等。

公安机关强化网约房日常巡查。三亚市公安机关加强对网约房的监督巡查管理，定期组织开展集中清查整治行动，针对网约房存在的安全隐患和消防隐患，及时查处整改。同时，利用网约房智慧管控平台、微信群、QQ群等，向网约房经营者及时发布辖区警情，做好提示防范。

此举实现了对流动人口的有效管控。实现网约房“实名、实数、实情、实时”住宿信息上传至公安系统，实现入住人信息溯源，有效提升了流动人员登记管理的信息化水平，加强了流动人员身份治安管控。截止2019年6月30日，全市共有4,600套网约房、70,562人次入住信息有效纳入治安管理信息系统。同时，三亚市网约房智慧管控平台可对入住人员来源、入住时间进行大数据分析，为三亚市旅游产业等发展决策提供数据支撑。

为实现住宿资源共享提供了坚实保障。由于历史原因，三亚市部分住房由外来人员购买，房子空置率很高，造成了资源浪费。三亚市通过建立网约房智慧管控平台，为提高房屋资源使用效率、为旅游产业发展提供更多元化的住宿服务，起到了治安管理和保障作用。

制度创新案例七

创新精准政治监督模式

省纪委监委始终把政治监督挺在前面，创新精准监督机制，将 总书记“4·13”重要讲话精神纳入纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督内容一体推进，形成监督合力，以监督实效自觉践行“两个维护”。

精准制作监督清单。梳理出了七个方面123项可检查的监督清单。监督检查部门对照省委下发的356项工作任务清单进行“清单再造”，以“绣花”功夫为被监督检查单位“量身打造”专用清单，为做深做实监督提供精准依据。

构建全覆盖的监督格局。将监督清单纳入纪检监督、监察监督、派驻监督、巡视监督内容。2018年11月底，经省委批准，省纪委抽调304名纪检监察干部组成38个检查组，用15天时间，针对19个市县、94个省直部门和9个中央驻琼单位学习贯彻落实 总书记“4·13”重要讲话精神情况，开展一次全覆盖、蹲点式、清单化的专项监督检查。

建立长效机制。建立专项监督检查工作机制，省委明确，今后由省纪委统筹省委深改办、省委督查室、省政府督查室力量，每年集中开展一次 总书记“4·13”重要讲话精神贯彻落实情况专项监督检查，避免多头监督。建立日常监督工作协作机制，加强与省委深改办沟通协调，省委网上督查室对发现的问题线索定期移送省纪委处理，实现业务监督和纪检监察再监督有机融合、无缝对接。

此举推动各级党组织增强了建设海南自由贸易试验区（自由贸易港）的思想自觉、政治自觉。通过履行政治监督职责，进一步强化了各级党组织的责任意识。目前已启动对监督检查中发现的陵水县海上餐排停业整改不到位、五指山市执行房地产“两个暂停”政策不到位等10个严重问题的问责工作，通过有力问责倒逼责任落实。各级党组织对照监督检查中发现的问题，查找不足、理顺思路，列出问题清单、细化任务措施，建立工作台账，强化跟踪督查，将贯彻落实 总书记“4·13”重要讲话精神作为自觉行动。

突出问题整改取得成效。在专项监督检查中发现问题1,316个，检查期间立行立改236个。监督检查部门督促相关市县和部门通过日常监督推动整改问题1,059个，占发现问题的80.5%；第三、第四轮巡视发现的学习贯彻 总书记“4·13”重要讲话精神方面的问题，已完成整改27个，占发现问题的56.3%。

制度创新案例八

创建政协上下联动专项民主监督模式

按照 总书记脱贫攻坚重大战略思想和对海南生态文明建设的一系列要求，海南省政协坚持问题和需求导向，找准制度创新的切入点和突破口进行制度创新，探索嵌入式、协商式民主监督制度。

构建政协上下联动制度。研究出台省政协开展脱贫攻坚民主监督的《扎实开展脱贫攻坚民主监督工作的决定》，聚焦中央脱贫攻坚专项巡视反馈以及省政协调研发现的突出问题，组织全省各级政协委员、常委通过不同方式开展民主监督。

构建实施民主监督工作的保障机制。省市县政协统筹部署，同向发力，共同助推海南生态文明示范区建设，制定了“严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁春节等节假日燃放烟花爆竹，严禁在城区露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区街道祭祀烧纸焚香和推进气代柴薪工作、推进秸秆综合利用”（以下简称“六个严禁两个推进”）工作机制和《大气污染防治“六个严禁两个推进”专项工作民主监督方案》。

制定民主监督工作联席会议机制。定期召开会议，注重搞好协调配合，加强与省有关职能部门沟通联系，及时了解工作进度、反馈民主监督情况。

开展全省专项民主监督检查及排名工作。以民主监督的形式助推解决生态环保领域突出问题，会同省有关部门每季度对全省各市县情况进行考核排名，报省政协全体会议和常委会议通报，并向社会公布。

汇聚社会各界力量。发挥政协智力密集、人才荟萃的优势，会同有关民主党派、社会团体等政协组成单位的专家、学者，从不同行业视角，就发挥政协民主监督 效能，集众智提出建议。

嵌入式民主监督助推脱贫攻坚工作得到国务院扶贫办的充分肯定。国务院扶贫办主任刘永富同志对海南政协助推脱贫攻坚工作作出专门批示，并专门刊发简报向全国介绍海南政协助推精准脱贫问题整改的经验做法。

全省大气污染防治工作取得阶段性成效。自“六个严禁两个推进”工作开展以来，海南空气质量呈好转趋势，据生态环境部发布的2019年6月和1-6月全国空气质量状况，数据显示，海口空气质量均位列全国168个重点城市之首。

制度创新案例九

一体化大数据社会治理体系

为贯彻落实中央12号文件提出的，到2025年海南省社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，海南加强政务信息的汇集、共享和应用，加快探索信息化、现代化的社会治理体系架构，初步建设了17个具有首创性、 性、平面化的系统平台。2018年4月13日， 总书记考察海南省政务数据大厅时给予充分肯定，希望海南继续探索，创造更多经验。

实行“五集中”，统筹政务信息化建设和管理。全省按照数据、人员、资金、管理、技术“五集中”要求，统筹各市县和省政府各部门的信息化项目建设，从源头上统一工程规划、标准规范、需求管理等，减少了数据共享的障碍，是全国 打破信息化建设各自为政、碎片化建设路子的省份。

强力打通数据“蜂窝煤”，实现政务系统和数据100%共享。集中建设省数据大厅，打破部门、市县界限，接入全省558个非涉密信息系统，开发了7,000多个共享信息接口，将分散在各级各部门的政务数据连接起来，形成统一高效、物理集中、逻辑分散、互联互通、安全可靠的政务数据中心，政务信息共享率全国 。

搭建17个信息系统平台，初步构建现代社会治理体系。在数据共享的基础上，挖掘大数据价值，围绕民生、行政、安全、交通、卫生等便利化需求，通过举办全国大数据创新应用大赛、科技攻关等举措，统一开发应用系统或平台。发挥省直管市县特点，一个行业只建设一个覆盖全省、从上到下的系统平台。目前开发了“多规合一”信息综合管理平台、“互联网+防灾减灾”平台、健康医疗大数据平台、全域旅游监管服务平台、椰城市民云、省政府网上督查室等17个系统或平台，初步形成了社会治理体系现代化、信息化、便利化的架构。

创新大数据管理运营机构，推动大数据更好应用。按照政府授权、企业化管理、明确职能的原则，组建大数据管理局。同时，组建大数据运营公司，承担全省电子政务基础设施、公共平台和共性平台的建设运维工作，发挥运营企业技术、人才优势，深化政务大数据运营和合作。

“节约”——降低了成本，方便了管理。通过“五集中”实现了全省电子政务网络、政务云计算中心、大数据支撑平台等基础设施的统建共用，节省了建设资金，医疗、交通、旅游、社保等行业的信息化集中建设率超过70%，全国 。

“优政”——提高社会治理的信息化、现代化水平。全国 “海南省域多规合一信息平台”，实现了“用机器管规划”，摸清了土地、海洋、林地等家底，理顺了长期以来用地打架等问题。并通过“多规合一”，在产业园区推行“六个试行”、“极简审批”等改革，审批事项由70个减为4个，审批提速70%以上。“全域旅游监管服务平台”和“三亚放心游监管系统”，对旅行社履行合同情况进行全程监管，对潜水、演艺、230多家海鲜排档的即时价格，自动比对销售价格和政府限价，一旦超标立即预警，线上自动生成工单，派人到现场开展线下执法，有效解决了“高价海鲜”等宰客问题。“智能交通综合信息服务平台”集成了高速公路、车站码头、危化油库、重大工程施工现场等多部门的视频网络，并加入线下无人机、车载移动采集和手机APP等终端，形成了线上线下互动、多部门协同应急会商和处置机制。

“便民”——让数据多跑路、群众少跑腿。“互联网不见面审批系统”、健康医疗、全域旅游、智能交通、“互联网+防灾减灾”等系统，为企业和老百姓提供优质便利服务。比如，“椰城市民云”汇集了全省60多个单位、423个便民服务项目，可在数 内响应线上线下解决问题，市民和游客可直接在网上办理省市两级事务，实现从出生到生老病死的主要公共服务。在2018年春节期间的琼州海峡抗雾保运中，立即研发上线“港口预约排队系统”，目前80%以上的出港车辆通过网上预约，实现了有序过海。

“安全”——维护正常的经济社会秩序。建设的全国 的省域“人员分析研判管控系统”，不仅具有描述性数据功能，而且能对重点人员预警分析，研判异常行为，实现主动预防。根据海南台风多发的特点研发的“互联网+防灾减灾”平台，汇聚了36个部门的大数据，开发的APP可供公众随手拍摄上传台风实况，让人人成为预报员、信息员，平台可提前预判台风的大小、路径、对渔船的影响、水库是否泄洪、如何安全转移等问题，为各地、各部门联合抗台提供科学依据。2017年以来有效防御了37个热带气旋和50场强降雨，没有出现人蓄伤亡事故，保障了人民群众生命和财产安全。

“防腐”——用信息化管控廉政风险。“省公共资源交易平台”集中了全省工程建设招投标、政府采购、土地使用权、矿业出让等9大类共公资源交易行为，是全国整合类型 全的交易平台，海南各地公共资源交易全部集中到这一张网上，对市县实行远程异地评标，对招标代理实行考核制度，防止不良行为，及时评估交易效能， 短交易时间缩短至21天，居全国前列。“健康医疗大数据平台”通过对30种监控疾病费用、均次就诊费等数据分析，为全省医改控费提供依据。

“创新”——为全国提供可资借鉴的经验做法。17个系统或平台，多次荣获全国性奖励表彰。海南省“多规合一”信息综合管理平台入围“数字中国”峰会 案例，精准扶贫大数据管理平台获2018年网络扶贫 实践案例，“市民一卡通与智慧城市建设”2018年荣获 奖励，海南省政务大数据公共服务平台获2019年中国政府信息 成就奖等。

制度创新案例十

综治中心、雪亮工程、网格化服务管理

“三位一体”新机制

海南省委省政府坚持发展新时期“枫桥经验”，在省级层面推出综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”（以下简称“三位一体”）新机制建设，作为推进海南自由贸易试验区基层社会治理现代化的重要抓手，在海南新一轮改革开放背景下，对提升社会治理实战能力作了有效探索，为自由贸易试验区（自由贸易港）建设创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

海南加强组织领导，强化顶层设计。制定并印发了《关于学习贯彻新时期“枫桥经验”加强全省综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”新机制建设的指导意见》。省级及市县均成立了 “三位一体建设工作领导小组”，充分发挥统筹协调职能，统一规划、统一实施、统一数据规格和交换标准，推动综治信息系统、“雪亮工程”共享平台、综治视联网与综治中心、网格化服务管理等项目建设同步设计、同步推进，有效避免各自为政、数据壁垒等问题，为全面打造互联互通、信息共享、业务协同、智能应用、安全可靠的社会治理系统提供有力支撑。

理顺内在关系，推动项目建设深度融合。针对综治中心、雪亮工程、网格化服务管理三者从属关系不顺、功能定位不准、运行模式不明等制约“三位一体”深度融合问题，省委政法委找准定位，明确综治中心是统筹平安建设的基础平台，是协调各方资源的枢纽平台，是“雪亮工程”、网格化服务管理整体联动的实战平台；“雪亮工程”、网格化服务管理是综治中心的实现途径，“雪亮工程”提供技术支撑；网格服务管理丰富指挥手段，两者接受综治中心指挥，服从综治中心调度；同时三者相辅相成，互相促进，实行一体化运作，实体化运行，共同提升基层社会治理水平，维护社会安全稳定。

示范 ，推进“三位一体”实战化建设。先后召开陵水、儋州、澄迈三次现场推进会，总结推广先进经验，以点带面推动全省铺开。推进省、市县、镇、村四级综治中心、网格化服务管理中心、雪亮工程共享平台一体化建设。在市县层面，核定“三位一体”编制、落实经费；在镇村级层面整合资源，综治中心加挂“网格化服务管理中心”牌子，明确镇委政法委员、综治专干及村居治保会全员进驻。截止目前，全省已挂牌四级综治中心（网格化服务管理中心）3,289个；划分网格10,513个，配备专兼职网格员10,184人，网格化服务管理覆盖率94.14%；各级雪亮工程建设迅速推进。全省“三位一体”机制已形成，在社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解、维护社会安全稳定、服务人民群众中发挥了实战作用。

整合资源健全机制，推动“三位一体”标准化建设。根据《中国共产党政法工作条例》和《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》（GB/T33200-2016）有关规定，今年全省将建成省、市（地）、县（市、区）、乡镇（街道）四级社会治安综合治理中心，各级综治中心均配备专职编制工作人员。依照“铁打的综治中心、流水的派驻部门”的标准，整合设置群众接待、矛盾调解、综治专项、监控研判、网格化管理、心理疏导、法律援助、信访服务、社会组织活动等功能，按照“政法委+综治信息系统+N”运行模式，以综治信息系统为支撑，建立“矛盾纠纷调处专题日”、“综治专项工作坐班制”、“矛盾纠纷排查调处例会制”、“社会组织坐班制”、“视频监控信息研判制”等运行机制，有效整合党政职能部门力量，实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。

坚持探索创新，推动社会治理专业化水平。指导党委政府建立村、居委会事务准入制度，将基层网格化服务管理事务按政务化和社会化划分，将政务化事务归并政府部门，对社会化事务，鼓励居民自治或购买社会组织服务。加强矛盾纠纷排查调处与“三位一体”融合建设，建立信访下沉机制，完善维稳评估机制，探索社会治安保险机制，激发人民群众参与社会治理热情，开创多元化解矛盾纠纷新时代“枫桥经验”。同时建立“网格员+人民调解员”、律师、专业行业性调解和司法调解队伍，优化12345热线，推动旅游警察、城管警察、巡回法庭、交通法庭等机构下沉，使大量的矛盾纠纷化解在属地、化解在基层、化解在萌芽状态。

此举促进海南社会治理能力水平不断提升。在“三位一体”新机制作用发挥下，全省社会治理和平安建设工作取得丰硕成绩。全省连续三年综治考评荣获全国 等次；禁毒工作全国前列；信访工作、维稳工作、司法体制改革、队伍建设等都得到中央政法委肯定。郭声琨同志对“三位一体”新机制建设给予了充分肯定。去年11月在绍兴召开的“枫桥经验”纪念大会上，海南以更高标准推进雪亮工程建设作了经验推广。

基层社会治理创新活力迸发，成果丰硕。在全省“三位一体”体制机制下，各市县从各自社情民意出发，探索形成了许多好经验、好做法。例如全省加强了综治中心衔接12345热线、旅游警察、城管警察、巡回法庭、交通法庭等机构，做好综治中心+交通纠纷、医疗纠纷、旅游纠纷等诉前调解、人民调解，使大量的矛盾纠纷得到专业、及时有效的化解。三亚综治中心将四川商会、潮汕商会纳入综治中心矛盾联席会议，为综治中心化解矛盾纠纷提供行业协会方面的助力；澄迈在县、镇综治中心建立候鸟老人服务管理平台，形成候鸟人群自治典范；海口创新河长制、三亚创新“路长制”纳入网格化管理；琼海、琼中、澄迈等市县通过整合村干部、计生员、民政助理、邮递员、群防群治队员等人员兼任网格员，增加网格员“地气”；三亚市依托港口社区网格，从港区群众的关注和需求出发，设立“红帆调解队”； 海口、三亚、东方、琼海、陵水、澄迈等市县在旅游沿线、热门景点、公共沙滩、海鲜排挡、商品市场、候鸟社区及其它治安重点地区加大视频监控覆盖，对重点场所矛盾纠纷及时发现、控制现场、提取证据。陵水县人民调解工作受到司法部表扬，县委书记受邀到司法部向全国介绍经验。2019年5月，司法部在海口召开全国人民调解工作现场会，总结推广海南调解工作经验。 

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