今天上午，海南省委深改办（自贸办）举行新闻发布会，正式对外发布中国（海南）自由贸易试验区第四批制度创新案例。该批制度创新案例共有7个，分别是建筑工程施工许可告知承诺制、无税不申报、优质农产品出品动态认证+免证书备案、打造全省不动产统一登记工作新体系、“一站式”公共服务平合一一椰城市民云、建立全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统、大数据集成创设旅游消费价格指数指标体系。

7项制度创新案例主要内容如下:

一是建筑工程施工许可告知承诺制。推进施工许可审批制度改革，既是优化营商环境的重要举措，也是落实《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》的具体措施。海南创新审批模式，率先在全省范围实行建筑工程施工许可告知承诺制审批，通过优化施工许可条件、加强事中事后监管，实现施工许可证1个工作日发放，进一步压缩了审批时限，提高了审批效率，实施效果走在全国前列，打造了建筑工程建设审批“高速公路”。截至7月22日，全省已经有87个项目通过“告知承诺制审批”取得施工许可证。全省首张“建筑工程许可告知承诺制”施工许可证，申请人从提交材料，到签订承诺书、领取施工许可证，前后仅耗时4 ，有效提升了政策红利获得感。此外，还有效加强了事中事后监管，经核查不符合施工许可条件、存在虚假承诺的，施工许可部门应采取相应监管措施；在核查期内发生质量安全事故的，将建设单位直接列入诚信“黑名单”，并对其违法违规行为予以顶格处罚。

二是无税不申报。为全力支持和服务海南自由贸易试验区（自由贸易港）建设，进一步推进办税便利化改革，切实减轻纳税人和基层税务人员负担，省税务局创新税收征管模式，从2019年7月1日起在海口试点推广“无税不申报”制度，对增值税、消费税及其附加税费、文化事业建设费、印花税、土地增值税相关税(费)种实行零申报（企业所得税、个人所得税除外），主要强调纳税人申报税款的自主性，具体包括推行税(费)种按次申报的减法措施和“建立纠错机制，加强后续监管”的加法措施，简政放权，放管结合，促进纳税人自主申报、正确履行申报纳税义务。并在全国率先明确已做票种核定的纳税人不适用，实现在风险可控的前提下还责还权于纳税人，该制度惠及海口市无票种核定小规模单位纳税人约59,000户（占海口市全部小规模单位纳税人约54%、全部单位纳税人约45%），每年将会减少无票种小规模单位纳税人零申报约60万户次，减免了企业运行成本，有效促进了海口市营商环境优化提升。

三是优质农产品出口动态认证+免证书免备案。海口海关探索创新农产品出口监管模式，全国率先对经省农业行政主管部门动态认证的优质农产品出口免于出具检验检疫证书和备案考核，进一步优化了现有口岸监管体系，简化了出口流程和提交材料，将备案考核（注册登记）时间由法定的20个工作日压缩至7个工作日内，有效减轻企业的办理时间和运行成本，推动海南省热带高效农业加快发展。2019年3月31日，海南省农业农村厅推荐首批经认证的优质农产品表单，海口海关已为表单内出口笋壳鱼企业免于出境水生动物养殖场注册登记，并对其9批次出口新加坡的笋壳鱼（共计4655公斤、价值84978美元）免于出具检验检疫证书。

四是打造全省不动产统一登记工作新体系。为进一步深化“放管服”改革，严格落实海南省优化营商环境有关要求，通过改进工作作风、提供优质服务、提高办事效能、缩短办理时限，提高政府部门的诚信度，解决群众、企业不动产登记“中梗阻”问题，海南在全国率先以省级名义出台《海南省不动产统一登记办事指南》，搭建起全登记类型框架，将登记类型由原有的52种，扩展到57种，全部去除“法律、行政法规规定的其他材料”的兜底条款，将受理材料清单具体化明确化，实现全省统一办理时限，一套材料标准办理登记，规范了政府服务行为，解决了各市县登记审查标准不统一等问题，提高了办事效率，为企业和群众提供了优质、高效、满意的服务。

五是“一站式”公共服务平台——椰城市民云。“互联网+政务服务”是深化“放管服”改革的关键举措，但在实践过程中，国内普遍出现了政务APP建设一哄而上、数量过多、各自独立、“数据烟囱”等问题，群众要办理不同的业务，需下载注册不同的政务APP，导致虽然减少了线下“跑腿”，但线上“跑腿”时间却在增多。因此，海口市加强对政务APP数量“瘦身”，统筹打造“一站式”线上公共服务平台——椰城市民云，将城市多类服务统一纳入平台，“一站式”满足市民多样化需求，实现一个APP生活在海口，旅游在海口，办事在海口，有效提升了政务服务便利度。截至2019年6月中旬，椰城市民云注册用户已突破103万，约占海口市常住人口的45%。用户使用椰城市民云APP，实现了申请受理、材料提交、进度查询全程网上办，有效提高了办事效率。以琼州海峡预约过海模式为例，将传统随到随排的过海流程变为网上预约，2019年春运期间通过预约的司机比非预约司机至少提前1 过海，显著缓解了出行高峰的港口拥堵。再比如办理网约车运输证许可，传统的办事流程需要先去政务中心的交通港航局窗口提交申请，然后到车管所变更营业性质， 回政务中心取证。而现在只需要打开椰城市民云APP就能把证办下来，出证时间大大缩短。

六是建立全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统 。着眼于自贸港建设“管得住，才能放得开”的基本要求，以大数据管控为基础，着力建设全天候、实时性的人流、物流、资金流进出岛信息管理系统，通过全面即时采集和共享进出岛的人员、货物、资金等信息，精准识别和管控进出岛的“每一个人、每一件物品、每一分钱”，运用大数据分析感知社会态势，辅助科学决策。在此基础上，建立跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务机制，提高施政效率。人流进出岛信息管理系统自运行以来，预警人数12万人，抓获在逃人员1896名，确保了59国免签人员正常往来。物流进出岛信息管理系统自2018年10月上线运行以来，核查出装载货物与申报货物不相符的事件823起，发现1起在普货中藏匿易燃易爆危险品的违法事件。

七是大数据集成创设旅游消费价格指数指标体系。中国·海南旅游消费价格指数是反映海南不同时期与旅游活动有关的商品、服务价格水平变动方向、趋势、程度的重要指标，以周报、月报和年报的形式通过政府网站等媒体向社会定期公布。 总书记“4·13”讲话和中央12号文件明确提出海南要建设国际旅游消费中心，中国·海南旅游消费价格指数正是海南运用大数据助推海南自由贸易试验区（自由贸易港）建设的大胆探索，填补了海南乃至全国旅游管理与服务指标体系建设上的空白，对海南大力推进旅游消费国际化，系统提升旅游设施和旅游要素的国际化、标准化、信息化水平，具有十分重要的现实意义。

以上发布的7项制度创新案例，是海南优化营商环境方面的创新举措。营造国际 营商环境，是实现高标准高质量发展的重要基础，更是当前海南建设自由贸易试验区、加快探索建设自由贸易港进程的关键环节。 总书记多次强调要营造稳定公平透明的营商环境，提出“营商环境只有更好，没有 ”。我们将按照 总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件确定的营商环境目标，大胆试、大胆闯、自主改，以全面制度创新推进全面深化改革开放，更好发挥改革开放“试验田”作用。除了上述7项优化营商环境的案例，第四批制度创新成果中还有10项社会治理领域的案例将于近期通过有关媒体书面发布。

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