海南是我国 的经济特区，具有实施全面深化改革和试验 水平开放政策的独特优势。日前，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段。

今天上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委、财政部、商务部等部委相关负责人介绍《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况并答记者问。

国家发改委：海南自贸港与香港定位不同 互补大于竞争不会造成冲击

6月8日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《海南自由贸易港建设总体方案》。发布会上，国家发改委副主任林念修在回答记者提问时表示，海南自贸港与香港定位不同，海南自贸港重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争性优势，与香港目前定位不同，产业也不同，互补大于竞争，不会对香港造成冲击。

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海南自贸港明确两个阶段时间表 2025年前启动全岛封关运作

国家发改委相关负责人表示，海南自由贸易港建设的制度设计主要内容概括为“6+1+4”。

“6”——贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。

“1”——构建现代产业体系。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，增强经济创新力和竞争力。

“4”——加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。

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其中，方案围绕上述6个方面的自由便利作出一系列制度安排：对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排；对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措等。

海南自由贸易港建设将分步骤分阶段进行。2025年前围绕贸易投资自由化便利化，适时启动全岛封关运作；第二阶段，2035年前，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面实现以上“6个便利”，推进建设高水平自由贸易港。

海关总署：率先在洋浦综合保税港区实行“一线放开、二线管住”

海关总署副署长李国（徐想 摄）

“要率先利用洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域进行一些先行先试的工作。洋浦综合保税港区是海南自贸港建设的先行区。”6月8日，海关总署副署长李国在国新办召开的新闻发布会上表示，在洋浦综合保税港区内将率先实行一线放开、二线管住的创新管理制度，率先在这里实施有关的早期收获的政策，在这里率先实施一系列的有利于贸易便利化自由化的措施，从而为海南自由贸易港的建设进行探索和积累经验。

商务部：年内将制定海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单

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根据《海南自由贸易港建设总体方案》，实施跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒，给予境外服务提供者国民待遇。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文6月8日在国新办举行的发布会上说，今年年内将制定跨境服务贸易负面清单，这将是海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点，是中国跨境服务贸易的 张负面清单。

刘赐贵：海南土地有限，不做房地产加工厂

发布会上，海南省委书记刘赐贵在介绍相关建设进展时强调，海南严格控制房地产，不能外面想要多少就建多少，海南土地有限，不做房地产加工厂。

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海南省委书记 刘赐贵：我们严格的控制房地产，就是海南的房地产不是外面想要多少就建多少，成为房地产的加工厂，我们土地是有限的，而且历史上也有过教训，所以在构建现代化产业体系方面，不能是单一的。

海南进出口通关时间压缩一半以上

发布会上，海南省委书记刘赐贵介绍，海南高标准建设全岛自由贸易试验区，相继发布77项制度创新案例，其中多项是全国首创。

刘赐贵介绍，海南建设国际投资和国际贸易“单一窗口”，进出口通关时间均压缩一半以上。实际利用外资连续两年实现翻一番，两年新增市场主体44.4万户。

海南自贸港将实现全岛同城化

推出政策促农民留在农村

刘赐贵介绍，海南主要人口在农村，因此农村状况决定自贸港建设是否能成功。为此，海南针对农村人口推出政策，涵盖工资待遇、住房等方面，促使他们愿意留在农村，同时进行相关培训，提升农村人口素质。

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海南省委书记 刘赐贵：海南自贸港是全岛自贸港，海南主要的人口还是在农村，主要的面积也是在农村，农村的状况如何，决定着海南自贸港是否成功。所以我们对包括农民在内的都很好的进行培训，提升他们的素质。我们对乡村教师、乡村医生在职称、工资待遇、住房有一套良好的优惠的政策，使他们愿意留在农村，不会农村的人才往城里跑。因为今后海南自由港它是全岛同城化，所以必须提升乡村人才他们的素质。

到2030年不再销售燃油汽车

今年年底禁止使用不可降解塑料制品

发布会上，海南省委书记刘赐贵在回答记者提问时介绍，在海南自贸港建设中一定会守住生态的底线，海南的生态环境只会更好，不会变差。目前海南省已经采取了一系列措施：

• ，使用清洁能源，未来全岛将使用清洁能源，成为清洁能源岛。

• 第二，到2030年不再销售燃油汽车。

• 第三，从今年底开始，海南将实现禁塑，就是禁止使用不可降解的塑料制品，包括塑料袋、塑料餐具等等。

• 第四，对农村的农民烧柴火，已经建设了2000多公里的LNG的供气管道，2030年也基本上可以实现以气代柴。

• 第五，森林覆盖率保持在62%以上，有4400平方公里的热带雨林公园，这是海南的“肺”，一定会保护好。

• 第六，继续进行人居环境整治，包括对海岸带的整治、违章建筑的整治、黑臭水体的整治等等，这是我们的发展理念。

海南自贸港有6个不允许

刘赐贵在回答记者提问时强调，与世界上许多自贸港都是资本主义制度不同，海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸港，有6方面不允许要特别说明，包括不允许危害国家安全、不允许货物贸易走私等。

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海南省委书记 刘赐贵：我想在这里首先要明确海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸港，走中国特色社会主义道路是坚定不移的，也可以说世界上很多的自贸港是资本主义制度，但是社会主义制度下的自贸港就是海南，所以我们要坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，有几个不允许，不允许危害国家安全，不允许在意识形态（领域）来破坏社会主义的制度，不允许通过货物的贸易走私，不允许搞黄赌毒，不允许破坏海南良好的生态环境，不允许在海南自贸港建设过程中产生腐败，不廉洁的行为。对这些原则性的问题，我们都会制定或者已经制定相应的管控措施。

海南：建立海、岸、内陆全方位反防走私体系

刘赐贵在回答记者提问时说，海南自贸港建设过程中要大力防走私，除了必要的立法等工作外，还要有具体的执行机制，目前，海南已基本建立起了一套涵盖海上、岸线和内陆的全方位反防走私的管理机制和平台。

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海南省委书记 刘赐贵：我们现在基本上建立起了一套海上12海里内的，岸上1944公里的海岸线上的，再加上内陆网格化的反走私管控，这种风险，通过卫星、海上和岸上的岸基雷达，通过远程的抓拍，可以无缝地对所有岸线实行监控。所以我们在风险管控方面，反防走私方面是有一套管理的机制和平台。

沈晓明：海南自贸港实行“非禁即入”，原则上政府取消审批

海南省省长沈晓明介绍，海南自贸港实行“非禁即入”。除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消审批，企业直接实行备案制、承诺制，符合条件就可以直接开展业务。

同时，对于外商投资还将实行准入前国民待遇+自贸港专用的负面清单管理。如果从事的是海南自贸港建设鼓励的领域，在境外直接投资的收益还可以免征所得税。

自贸港高端和紧缺人才岛内待满183天

免征个税中部分额度

沈晓明在回答记者提问时表示，海南自贸港建设为吸引人才、企业，将在所得税征收方面推出具有较大吸引力的措施，包括在海南自贸港工作的高端和紧缺人才，如果他们在海南岛内待满183天，他们个人所得税实际税负超过15%的那部分将予以免征。

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将允许本地居民

岛内免税购买进口生活用品

沈晓明在回答记者提问时作了进一步说明，他指出，自贸港总体方案将允许本地居民岛内免税购买一部分进口的生活用品，价格要比自贸港外低很多。这是海南自贸港建设对老百姓日常生活带来的一方面实惠。

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全岛封关以后，企业利润空间十分巨大

老百姓可以吃到更加便宜的进口牛肉

沈晓明：关于货物贸易零关税。全岛封关以后，除了极少数产品外，其他都没有进口关税了。但是在全岛封关之前，我们也设定了四类物品，通过清单管理免关税。一是生产资料，二是原辅料，三是交通工具，四是岛内居民的消费品。我大致算了一下，进口游艇税收的成本大概能够降低38%，本来1000万进口一条游艇，你需要交380万的税，但是你如果在海南买一条1000万的进口游艇，就不需要交380万的税，比其他地方买游艇省了380万。另外，进口娱乐设备税收大概能省20%。就在前几天，我去海口的一家生物制药研发服务外包公司调研，这个公司的负责人告诉我，他自己算过帐，他刚刚要买3个亿的研发设备，在零关税之前需要3个亿，在零关税之后只要2个亿，省了1/3的钱。对他来讲，他觉得在海南建研发中心成本更低，花同样的钱能够买更多的设备、雇更多的人。另外，洋浦保税港区等特殊区域将率先实行原产地规则。什么叫原产地规则?就是你生产用的原材料当中有进口物件的，如果能够让他在特殊区域里面增值超过30%，生产出来的产品再进入中国内地市场就不需要再交关税。我给大家举一个冻品的例子，我们国家每年进口牛肉、羊肉、猪肉冻品大概是600多万吨，2019年冻品进口的量比2018年增长45%，以非常高的速度每年在增长。举牛肉的例子，整头牛或者半头牛普通进口关税70%， 惠国的进口关税25%，如果整头牛、半头牛进口到洋浦港，再通过分割进行初加工，也就是大腿肉、牛筋，很容易增值30%。如果增值30%，这个牛肉再经过中国内地市场就省去了70%或者是25%的关税。因此，企业的利润空间是十分巨大的，老百姓就可以吃到更加便宜的进口牛肉。所以，原产地规则的含金量是相当高的。

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