一、城市管理离不开对城市结构的分析和把握
　　现代天文科学指出，宇宙起源于大爆炸，大爆炸起源于一个没有结构的质点。是在大爆炸较初瞬间，才依次产生基本粒子及其结构的，再由无数基本粒子结合而成星云，然后由星云演变为各种天体，在天体上再生成万事万物。人是万物之一。人的原始材料也不过是C、H、O及很少的微量元素的聚合，所不同的只是结构不同。人类基因组的科学家们，原来以为人的基因组与其他动物的会有很大差别，结果证明差别不大，惊人相似。这说明在结构领域，差之毫厘会失之千里的，因而深入细致研究结构对认识该事物是多么重要。事物的性质、功能、作用、发展前景一概决定于它的结构。没有结构即没有事物，事物即结构。离开结构的研究，事物是不可知的，也是不可评判的。城市结构的形成也有一个从无到有、从小到多、从简单到复杂、从低级到高端的过程，通晓城市结构演变规律并在规律指引下进行调节是城市管理的要务。
　　系统论是当代思想科学的重大突破，是辨证哲学发展的高峰。事物是怎么存在的？是以系统的形式存在的，也就是以有序的结构形式存在的。系统论换个说法也可以叫结构论。结构的有序性和层次性是相统一的。事物的常态是事物“元素”的有序的分层次的排列组合。无序和混沌不是事物的常态，而是向“明确”事物的过渡。万事万物是生生不灭的，又是变动不居的，因而事物的结构也是动态的，它在无序和有序之间“翻转”或互相包含。人总是想认识事物和施加自己的影响并从中为自己谋利益，那就要认识事物相对稳定的系统和结构，对它的有序性和层次性进行把握和导引。要想认识和发展城市，就要对城市系统和结构的有层次的有序存在方式及其变化规律有真知灼见的认识，然后在这个基础上导引之。对城市结构层次性的深入研究，使我们感到仅仅研究城市经济结构已经不够了，尽管它是城市发展的决定性的结构体系。城市社会结构、自然结构也十分重要，而且它们是互相依存、互相制约的整体。所以，我们今天的题目是“城市结构”，已经不满足于“城市经济结构”的范围了。
　　总之，我们主张城市管理的职能是自然调节。究竟调节什么？影响什么？改变什么？关键是针对结构的调节、影响和改变。结构不变，一切依旧；结构一变，一切改观。问题是事物的结构是复杂的，任何结构都不是直观的、简明的。它总是处在自变和互变之中。尤其是社会事物，比自然事物变化要快得多。有人计算过宇宙飞船的变量，认为城市的变量比宇宙飞船的变量要多得多，这是有道理的。人体基因是一组极其复杂的基因结构，由于科学的发展现在竟也破译了。这是人类辉煌的成就。但谁破译过城市基因组？画出过城市结构图？我们似乎有些望洋兴叹，但总要找出一些方法以投石问路。
　　二、城市结构的整体性与相互依存性
　　结构观应该是结构整体观。城市是地域空间内经济、社会、自然的整体。经济、社会、自然在人的作用下在一个空间范围内结合而为城市。用经济学的眼光看城市当然头先看到的是城市经济结构。但是打破沙锅问到底时，只有经济学的眼光和知识显然不够了。经济不是单一的、孤立存在的，它受制约于它赖以存在的社会条件和自然条件。研究经济不研究经济赖以发展的外部条件，是不能较终得出正确答案的。所以，我们主张要把城市经济结构、社会结构、自然和人工自然结构联系为一个整体来进行研究。
　　城市经济结构与城市区域空间的自然结构是一个整体，这是不言而喻的。我们常说的人口、资源、土地的关系实际是一种自然结构，它对城市经济结构有重要的制约作用。一些的资源(如矿藏)不仅决定着城市的产出及其效率，也决定着城市的经济结构的寿命；一些可再生的资源(如水资源)也不是取之不尽、用之不竭的，它已在相当程度上制约城市产业的发展。城市经济结构的调整必须时时注重与城市区域内的自然结构相平衡。
　　其实社会结构还有更重要方面如城市社会制度结构、所有制结构、产权结构、政权组织形式结构等。所有这些结构对城市经济结构及其发展均有直接或间接的影响。所以，研究城市经济结构决不能就事论事、孤立地看问题。
　　三、如何认识和分析城市结构
　　城市结构不是自然之物，而是社会自然之物。在经济领域，它一般由市场机制促成、转换和提升；在社会领域，它由社会规律支配，由社会人群自组织实现结合和变化；在自然领域，自然规律掌握着生杀大权，顺者昌，逆者亡。而这三个领域又是紧密结合为一体的。不管怎么结合，只要人在其中，人就有认识和影响它的欲望和权利。它的形成和发展与人的作用关系很大，甚至可以说，城市结构本身就是人的作用的产物。
　　人类认识事物的本领在不断提高。科学发展到现在，知识经济带来我们更多本领。“数字化”就是一个极重要认识和传递信息的手段。“数字化地球”、“数字化城市”早已耳熟能详。当然，数字化不能直接认识结构，它是高新技术只能用以扫描和保存事物的直观信息。而城市结构认识头先要靠人的抽象思维，如什么是工业，什么是农业？头先要靠人去分别定义工业和农业，然后才有工农的结构关系的认识。这种认识过程就是“分类”过程，它建立在对事物本质的认识基础上。分类就是区分，区分的目的，就是为了发现它们的相互关系，即有规律的结构关系，以便为我所用。我们通常把这种方法称为定性分析方法。
　　其次要认识结构的上下联系，即结构的层次性。我们认识事物及事物的结构常常是从中间层次开始的。没有谁一下子就认识宏观宇宙结构和微观原子结构的，是从万事万物的研究中逐渐向两端延伸而获得的。认识城市的事物和结构也是如此。我们先看到城市有各种企业、店铺，根据其性质不同，一下子就分析出工业、农业、服务业来，得出“产业结构”的概念；然后上溯认识到还有城市“经济结构”的概念，前者不过是后者的子系统（结构）；再上可以认识“城市结构”，知道“经济结构”也并不是先进的，城市还有非经济结构的存在；再上溯呢，就该是城乡结构了，如此等等。对产业结构下一层次的认识可以分到行业结构、部门结构、产品产值结构等等。分到什么时候为止，要看认识的目的何在。这是一种纵向定性分析的方法。
　　较后认识结构也要靠定量分析方法的帮助。其中较主要的是要认识结构元素之间的比例关系。凡是有结构的地方，就可通过一定的数量化找到结构的比例关系，结构的发展变化也就是这些比例关系的发展变化。过去，我们非常熟悉一个经济学名词“有计划按比例发展规律”。“有计划”是办不到的，但“按比例发展”却是千真万确的客观规律。凡是有序的发展，都是按比例的发展。把这个问题说得更全面彻底的是列昂惕夫的投入产出矩阵。它的直接消耗系数矩阵和完全消耗系数矩阵就是一系列比例关系矩阵，所谓投入产出平衡，就是这些比例关系的平衡。没有正确的比例关系，就没有平衡；没有平衡，就没有有序高效的发展。关键是事物发展的比例关系都是客观的，不是主观的，是动态的而不是静态的。生产一吨钢需要用多少度电？多少吨焦碳？多少吨水？是生产当时的工艺流程和技术水平客观决定的；但是随着工艺流程的改进和生产技术水平的提高，这些比例关系就会发生相应的变化。更重要的是，新的变量的出现和增加，会增加新的结构关系和比例关系，这是认识事物的钥匙和途径。所以说，比例关系的认识和调整不能一劳永逸，它是一项常做常新的工作。
　　通过对城市结构的横向纵向联系的分析，使我们可以在茫茫结构海洋中提纲挈领，发现和抓住主要结构或主导结构，通过对这些主要或主导结构的调节和影响来推动和优化城市的发展。
　　实际上，用恰到好处的简约数学模型和方法去把握城市经济、社会的运行、发展，比用随手拈来的或“深思熟虑”过的复杂的数学模型和方法去做更难。决定的因素是运用者的实事求是精神和理论功底。

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