“鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，统筹安排各项土地利用活动，通过加强农村土地利用供给的精细化管理，推进农业供给侧结构性改革。”国土部日前印发《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》，为如何管理、使用农村土地订立了新规。

不搞强制全面推进

加强农村土地利用供给精细化管理，有利于提高农村土地资源节约集约利用水平，促进社会主义新农村建设和农业农村现代化发展。

国土部规划司负责人介绍，我国现行土地利用总体规划分为国家、省、市（地）、县、乡（镇）级。虽然乡（镇）级土地利用总体规划也对农村各项土地利用活动进行了安排，但由于比例尺较小、内容安排相对粗疏，一些地区需要通过编制村土地利用规划进一步细化、规范农村各项土地利用活动。

当前，农村情况复杂多样，发展不平衡，资源分布不均，需求有缓有急。开展村土地利用规划编制和实施工作，要充分考虑上位规划定位是否明确、村两委班子是否团结、基础条件是否良好、村民意愿是否强烈、规划编制经费是否有保障等因素。因此，编制工作要因需而为，不宜强制全面推进。

意见明确提出，开展农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设、新型农村社区建设、土地整治和特色景观旅游名镇名村保护的地方，应编制村土地利用规划；其他地方要明确推进时间表，结合实际有序开展。

此外，鼓励各地结合社会主义新农村建设、城乡统筹发展和农村一二三产业融合发展等总体部署，以村土地利用规划为依据，在控制农村建设用地总量、不占用基本农田前提下，加大力度盘活存量建设用地，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，支持农村产业发展；有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作开展；优先安排土地整理复垦开发资金、城乡建设用地增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用指标；用好土地综合整治平台，引导聚合各类涉地涉农资金，整体推进山水林田湖村路综合整治。

村民拥有主体地位

该负责人强调，要坚持村民主体地位，切实保障村民知情权、参与权、表达权和监督权，让村民真正参与到规划编制各个环节。

为此，意见明确了工作流程：通过实地踏勘、入户调查等方式摸清村域经济社会发展现状、各类资源利用状况，了解村民实际需求和发展愿景；在规划成果编制中充分考虑村民意愿，合理安排各类用地规模、布局和时序；规划成果要通过征询、论证、听证、公示等多种途径，充分听取村民意见和建议；规划成果经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意后，纳入乡（镇）土地利用总体规划按法定程序报批。

值得一提的是，意见还明确鼓励大中专院校、机关企事业单位及社会各方面青年志愿者，为村土地利用规划编制工作提供志愿服务。

为严格村土地利用规划实施管理，村庄建设、基础设施建设和各项土地利用活动，须按照村土地利用规划确定的用途使用土地，不得随意突破或修改。确因特殊原因需要修改规划的，应制定规划修改方案，经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。

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