近日，为解决无户口人员登记户口问题，海南省出台的《海南省无户口人员登记户口实施办法》在社会各界引起强烈反响，也让不少一直因为各种原因办不下户口的无户口人员看到了希望。这两天，记者在调查时发现，在海南省的市县里，弃婴、留守儿童等成为“黑户”情况较常见，海南公安、民政等多部门已结合国家政策，并依据《海南省无户口人员登记户口实施办法》正在着手按照政策积极引导无户人员合法落户。

　　8类无户口人员可落户啦

　　1、不符合计划生育政策的无户口人员

　　2、未办理《出生医学证明》的无户口人员

　　3、未办理收养手续的事实收养无户口人员

　　4、被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员

　　5、农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员

　　6、户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成无户口人员

　　7、我国公民与外国人(无国籍人)非婚生育的无户口人员

　　8、其他原因造成的无户口人员

　　处境尴尬

　　弃婴因无一纸证明成“黑户”

　　近年来，本报曾多次关注了一些百姓上户口难的尴尬事，其中*多的就是捡来的弃婴上户口难，或是父亲去世母亲离家失去联系，孩子由爷爷奶奶抚养，可孩子到了上学年龄却没落户。而在记者再次回访时，不少人称自家孩子上户口的事还没解决，只能盼着人口普查或是户口新政策出台后，他们再找相关部门上户口。

　　家住海口市东山镇的一位农民老曾，从2015年起，就为5岁多的女儿上户口的事四处奔波。据老曾说，他和妻子结婚多年未生育孩子，2011年他在路过海榆中线27公里处时，捡到一名用布包裹着的女婴，夫妻俩喜悦之余根本没想到去报警，也没想到给孩子落户的事。直到去年，眼看着孩子快到上小学的年龄了，得知孩子上学需要户口，老曾这才着急了，他四处找人帮忙。

　　可老曾好不容易跑了很多部门，也按要求在报纸上刊登了公告，谁知孩子上户口的事被卡在了一纸证明上。“民政部门说要开收养证，要求我们到所在辖区派出所开一个报案证明，证明里需提到我们是在何时何地捡到孩子的。我也找过派出所沟通，可他们表示无法在证明上写孩子是我们捡来的。”老曾说，目前孩子上户口的事一直没有下文，他也十分无奈，希望警方能够入户调查，他可以提供证人，证明孩子的确是自己捡来的。

　　养女17年“黑户”出门坐车都难

　　家住海口秀英区东山镇的林川(化名)近半年来一直在给养女上户口的事奔波，但却得到17岁养女没法落在自己户籍上的答复，令他感到无助。

　　58岁的林川至今没有与爱人领结婚证，而两个人也没有生育。17年前，经过朋友介绍，他们找到屯昌的一对夫妻，对方称家庭困难无力抚养新生女儿林芳(化名)，林川两口子就直接抱着孩子返家一起生活至今，期间没有想到给孩子上户口的问题。

　　“虽然孩子一直没有户口，但是并没有耽误孩子义务教育。”林川介绍，孩子今年辍学在家，想坐车外出看朋友，进修学习等都无法做到，因为她没有户口，无法办理身份证，所以现在正常生活受到影响。

　　林川这才意识到问题的严重性，从今年4月开始张罗给孩子落户的问题，但民政和公安部门均告知无法办理。难道孩子就这样只能“黑”着？令他心里觉得愧对女儿。

　　不用愁了

　　大学毕业7年户口在“口袋”里

　　方丽(化名)2009年从海南大学毕业，成功进入外企就业，当时准备把户口从学校迁出落户海口时，却被公司告知，企业只安排员工落户于广州。方丽家已在海口购房定居，公司的这项政策令她落户的事情耽搁下来，加之工作忙，她就疏忽了及时落户海口的问题。

　　这一拖就是7年，而《户口迁移证》就留在自己手里，早已超过有效期限，成了“口袋”户口。方丽表示，好在护照、港澳通行证、身份证等必要证件，她已经在学校提前办理，这么多年没有影响生活，但眼看身份证要到期了，她这才开始着急落户的事。*近却发现由于换公司，重新就职后近两年公司都没有缴纳养老保险，如何落户一下成为她头疼的事儿。

　　海南出台专门《办法》解决“黑户”问题

　　近日，我省出台的《海南省无户口人员登记户口实施办法》就是针对8类无户口人员的落户问题，制定了具体的解决办法。

　　无户人员主要包括不符合计划生育政策的无户口人员、未办理《出生医学证明》的无户口人员、未办理收养手续的事实收养无户口人员、被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员、农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员、户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成无户口人员、我国公民与外国人(无国籍人)非婚生育的无户口人员，以及其他原因造成的8类无户口人员。

　　此实施办法里提到，切实加强户口登记管理，禁止设立不符合户口登记规定的前置条件，确保我省每个公民能够依法登记一个常住户口。民政、卫生计生和司法行政等部门应当制定本部门办理涉及无户口人员业务工作规范，配合公安机关调查并按时提供无户口人员有关情况。

　　警方多举措积极引导按政策落户

　　海口市民政局和公安局分别就林川养女的遭遇，依据《海南省无户口人员登记户口实施办法》给予落户指导。海口市民政局表示，林芳年龄超过14岁不符合办理领养手续，因此无法给林川办理收养证明，但按照政策林芳可以落户到生父母的户籍上。对此，海口市公安局户政处介绍，林芳本人没有出生证明，又超过了办理收养证明的年纪，按照相关户籍政策，确实无法落户至养父林川的户口上，但林芳可凭与生父的亲子鉴定落户至屯昌籍生父的户口上。

　　“无户人员不要着急，近年来，海口警方秉着遇到一例解决一例的原则，进一步完善户口登记政策，依法为无户口人员登记常住户口。近两年来，未曾以不符合计划生育政策等条件设卡，而是指导符合条件的群众按照国家政策依法提供齐全的证明材料，予以合法落户。”海口市公安局户政处相关负责人表示，如果市民遇到户籍问题要及时主动向辖区派出所或办证咨询反映。

　　澄迈县公安局治安大队户政中队一名负责人告诉记者，《无户口人员登记户口实施办法》为他们在给无户口人员上户口时解决了很大问题，以前在实际操作过程中，他们也发现“其他原因造成的无户口人员”处理起来很棘手，尤其是涉及其他部门的情况，更需要多次进行沟通。而在实际操作过程中，他们也发现，也有不少人为了自己利益弄虚作假。

　　“无户口人员需要做亲子鉴定，但有些人没能力拿出鉴定费用，其本人或者监护人可向所在单位、居住地乡镇政府提出补助申请。”该负责人表示，他们在工作中也一直简化入户程序，近年发现该县“其他原因造成的无户口人员”居多，比如父亲去世母亲离家的孩子没有上户口的，接下来他们将根据省里出台的实施办法，进一步调整入户的办理程序。

　　而在琼中，不少出外打工的女孩非婚生孩子回到琼中要求给孩子落户。尽管工作量很大，不过琼中一些基层派出所也都尽全力，在合法范围内为这些非婚生的孩子上了户口。

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