在城镇化加速阶段，中国城市的数量不增反降，尤其是中小城市数量占比还在减少，这也是导致大城市病的一个重要问题。“十三五”规划把加快中小城市的发展作为完善城市规模结构的主攻方向，推动特大镇改市将是重要路径。

国家发改委规划司副司长陈亚军在5月28日举行的“2016安仁论坛·文化与城镇化”上接受采访时透露，正在推动一些特大镇试点镇改市，6月6日，试点之一的温州市苍南县龙港镇，将发布大部门制改革方案和正式筹建镇改市。

陈亚军在演讲时表示，中国现有有城市654个，百万人口以上的城市已经有160个，但是20万以下的小城市占比不到18%，跟原来宝塔型的结构已经形成了相反的方向，这个无论从城镇化的规律，还是从国际的比较来说，都是非常不鼓励的一种现象。而且1997年统计数量还有668个城市，现在没有增加反而减少了。

陈亚军认为，从城镇化的规律来说，城镇化率从30%到70%的时候，城镇化快速发展阶段，应该是城市数量增长较快的阶段，但是我们恰恰城市数量没有增加。美国2亿多城市人口，城市数量增加到1000多个，日本1亿多城市人口，有787个城市，我们现在是7.7亿城市人口，只有654个。

他认为，中小城市数量不足也是导致大城市病一个问题。因此，新型城镇化规划也好，十三五规划也好，把加快中小城市的发展作为完善城市规模结构的主攻方向。

陈亚军表示，所谓增加城市的数量无非两个途径，一个是县改市，另外一个是特大镇设市。对于县改市，1997年停止县改市很大的原因是整县改制导致了虚假城市化，现在如何避免也是一个问题。“这个是较简单的，就是区划变一下，较难的就是特大镇如何办。”

陈亚军说，现在镇区人口在10万以上的镇全国已经有280个，镇区人口在5万以上的特大镇，全国已经有780个，在国外这都是一种不小的城市，但我们还是一个镇，还是按照农村的管理模式在管理，因此也导致一系列的问题，这是城市体系中的一个短板。

特大镇改不了市有一个行政管理体制的问题，“我们提出要将行政管理体制的创新和行政管理成本的降低与设市联动，因为如果都设为县级市，那么行政管理体制里面就会增加一大块，机构和编制会大量膨胀，这是划不来的事情，因此，我们就提出，如果要设市一定要在控制行政编制上做文章，特别是横向的大部门制和纵向的扁平化来探索。”

头先开始在浙江的龙岗镇和吉林的二道白河镇试点。陈亚军表示，“这是两种模式，龙港已经是40多万的人口了，二道白河则是管委会体制如何转变成城市。龙岗原来有41个部门，现在要压缩到15个部门，这里如何突破是一个方面，一定要降低行政成本，另外，还有如何处理与县的关系，因为特大镇都是县里税收和经济总量大户，如果完全独立出来，好多发达地区的县是不愿意的。”

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