轻工业调整和振兴规划----解读之一

    加强轻工产品质量管理

    国家质检总局质量管理司

    《轻工业调整和振兴规划》非常重视轻工产品质量，把保障产品质量、强化食品安全作为基本原则之一，提出以下发展目标：完善轻工业标准体系，制订、修订国家和行业标准1000项。生产企业资质合格，内部管理制度完善，规模以上食品生产企业普遍按照GMP要求组织生产。质量安全保障机制更加健全，产品质量全部符合法律法规以及相关标准的要求。并在政策措施中给予充分考虑。

    一、我国轻工产品质量水平有了较大程度的提升，较好地满足了人民生活水平提高的需要

    我国轻工产品在产量增长的同时，花色品种大量增加，产品档次不断提高。近年来，轻工产品每年增加新品种1万种左右。新产品产值从2005年的3337亿元增长到2008年的近6600亿元，年均增长34.2%。轻工产品的发展给人民生活带来了巨大的改变，极大地改善、丰富了人民生活。在国内国际市场上，一大批具有较强竞争力的民族品牌产品涌现出来，发展迅猛，快速崛起，大大提高了我国产品质量总体水平，为提高人民群众生活质量、促进经济发展发挥了重要作用。

    目前，中国家电类大部分产品的安全标准等同采用国际标准，主要产品能效标准高于或等同于国际先进标准，部分性能（包括寿命）标准高于或等同于国外先进标准。空调压缩机的可靠性能达到国际先进水平；中国制造的空调器、电冰箱、洗衣机、彩色电视机、微波炉、电饭锅、冷柜、电风扇等11类家电产品的产量均列世界头位，环保节能和总体质量水平接近或达到了国际先进水平。工具、锁具、建筑五金、日用五金、拉链、香精香料、皮革制品等传统行业，普遍重视和加强科技创新，提高了国际市场竞争力。

    食品工业快速健康发展，装备水平、加工技术和质量安全水平进一步提升。肉制品、乳制品、饮料、啤酒等行业的大型企业普遍拥有世界 水平的生产设备和检验设备。膜分离、物性修饰、无菌冷灌装、浓缩、冷加工等关键技术的开发和应用，缩短了中国食品加工技术和装备与国际先进水平的差距。企业规模不断扩大，生产集中度不断提高，优质食品成为市场主导产品。28大类525种实施食品质量安全市场准入管理的加工食品，获证企业食品的市场占有率达到95%，质量安全总体合格率稳步提升。

    但是，总的来说，由于中国工业化进程起步晚、基础差，我国轻工产品质量与经济社会发展和人民群众需要相比，与国外先进水平相比，还存在一定差距。主要表现在总体发展不平衡，部分产品技术标准水平不高，具有自主知识产权的核心技术不多，产品更新换代慢；产品质量不稳定，可靠性水平不高；企业管理水平低，生产工艺落后，质量损失较大；假冒伪劣仍然存在，质量安全问题时有发生；品牌附加值不高，缺少具有国际竞争力的知名品牌。

    二、进一步推动提高轻工产品质量管理水平

    一是切实贯彻《中华人民共和国产品质量法》和《食品安全法》，严格市场准入制度和产品质量监督抽查制度，加快建立质量安全风险监测、预警、信息通报、快速处置以及产品追溯、召回和退市制度，严惩质量违法违规企业。

    要严把涉及人体健康和人身财产安全产品的生产许可准入关，严格审查，严格检验。要围绕食品、日用消费品、建材、农资等产品开展监督抽查，依法加大对国家监督抽查和地方监督抽查不合格企业的处理力度，跟踪企业整改效果，对达不到整改要求的，依法严格处理。加大对检验机构违规行为查处力度，情节严重的，要依法撤销相应授权和资质。

    二是落实企业对产品安全的主体责任，严格执行产品质量标准，全面加强质量管理，从原材料采购、生产加工、出厂检验等环节控制产品质量，确保产品质量符合标准要求。要敦促生产企业增强质量安全意识和社会责任意识，落实对产品质量的责任，严格守法经营，建立健全内部产品质量管理制度；严把原材料进厂关、严格按照标准组织生产、严格生产过程控制、严格检验检测、严把产品出厂关、严格落实售后服务责任、严格进行质量后评估。

    推动企业贯彻国家标准和行业标准，鼓励企业积极采用国外先进的产品标准，制订高于国家、行业标准甚至国外先进标准的企业内控标准，严格按标准组织生产，促进我国工业产品的质量、安全、节能、环保等特性达到国际先进标准水平，不断提高我国产品在国内外市场上的竞争力。

    推动企业加强对企业一线员工质量管理和控制技能培训。按照 总理“各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理”的要求，积极组织广大企业全体员工参与全面质量管理知识以及各种先进、科学的质量管理技术、方法和技能的学习和培训。鼓励企业把质量管理知识、技术、方法和技能培训列入员工上岗的必备条件以及质量奖惩的重要依据。

    三是建立规范的企业质量信用评价制度和产品质量信用记录发布制度，加强行业自律。引导加强企业诚信建设，牢固树立“质量、诚信为本”的理念，树立企业道德形象，提升企业品牌信誉和市场竞争力。敦促各类企业严格守法经营，做到诚信自律。建立规范的企业质量信用评价机制和信息发布机制。全面建立质量违法违规企业“黑名单”制度，严厉惩处失信行为。充分发挥社会舆论监督作用，让失信者失去生存环境，让守信者受到褒扬奖励。大力促进企业增强质量诚信意识，在全社会形成个人讲诚信、企业守信誉的良好氛围。

    四是完善国家产品质量检测技术服务平台，提高监测装备水平。要充分发挥检测技术平台服务企业的作用，为企业提供认证、检验测试服务；要在产业集群、区域经济圈、特色园区或中小企业密集区，搭建质量公共服务平台，开展质量培训、经验交流、方法推广、检测验证和质量改进等多种形式的质量技术服务活动。

    三、加快轻工标准制修订工作

    按照现行的《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760）和《食品营养强化剂使用卫生标准》（GB14880），在食品中可以使用的食品添加剂物质有2300多种，除去按香精香料有关标准规范使用的1700多种物质外，剩余的600多种添加物质中包括有食品添加剂、食品加工助剂、酶制剂和胶基剂，其中的300多种添加剂尚未制订国家标准。由于没有统一的国家标准，各生产企业一直都在按企业标准生产，主要的技术质量指标不统一，增加了政府监管部门对质量安全的监控难度，无法按照相关规范对产品实施生产许可管理。目前，急需加快相关国家标准的制修订工作。由于制修订国标是一项需耗费大量人力、物力且周期较长的工作。

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