1月17日,在第五届中国投资者大会上,国家信息经济预测部头席经济师祝宝良表示,2015年中国经济结构调整取得一定进展,如产业结构调整、需求结构调整、收入结构调整、节能减耗等方面都取得较好效果。同时,他指出,结构调整中仍存在一定问题,值得关注。

    祝宝良认为,经济调整过程中,应关注六个方面问题的解决：

    一是产能过剩。祝宝良说,“五大行业,钢铁、化工、有色、建材、煤炭等等,钢铁产能15.1亿吨,去年生产8亿吨,产能过剩意味着制造里面的传统行业投资增长速度继续下行,这个下行到什么程度,就依赖于这个行业出清的程度。”

    二是房地产。祝宝良认为,中国房地产现在产能库存过剩的矛盾非常严重,房地产供给和需求之间还是有很大的匹配问题。“这次经济工作会议讲到了,如果2.7亿农民工购房子,房子不够,如果农民工不购房子,房子是太多的。所以就有了农民工城镇化的问题。”

    而当前问题在于,农民工有没有要户口的积极性,地方政府有没有给农民工户口的积极性。还有城镇居民的居住证制度,在城市有一个稳定的预期,也可以购房子。如果这个问题不解决,房地产调整无法解决。他指出,一线城市房地产投资形成的固定资产,用在GDP核算里面的固定资产形成是很小的,不要被一线城市房地产数据迷惑,一线城市地价很高,房地产价格也是很高的,它对经济波动拉动是很小的。“我预期今年房地产投资接近于0,去年是1.3左右,房地产投资还在下降。”

    三是和地方解决事权和财权划分问题。“不改革,地方政府融资能力下降,过去地方政府靠招商引资、土地出让、建立融资平台等方式融资,但现在这些渠道全部断掉了。”祝宝良认为,事权补短板,当前,城市地下管廊的建设,城市停车场,城市轨道交通、公共服务等等,事权还在市县,财力集中在和省政府,如果这个问题处理不好,我国有很大的基础设施建设和投资空间,融资问题解决不了,也会给基础设施投资带来影响。“由此还可能影响制造业投资、房地产投资、基础建设设施投资,什么时候这三块稳住了,特别是制造业投资、房地产投资,去产能、去库存才真正可能。”

    四是所谓要降成本的问题。降成本有利于刺激经济成长,但是降成本效果怎么样,需要供给侧结构改革,这是慢工夫。降生产企业成本怎么降,降完了以后企业怎么样,能不能改进生产,除了企业改革以外,降的过程中效果怎么样,还需要观察。

    五是金融风险,去杠杆。去杠杆的过程,同时也是下拉经济增长的。要处置风险过程中,确实也面临一些下行的压力。

    六是需求管理的政策,边际效应越来越低。“过去的经验不够了,过去的经验是财政政策扩张以后,3个月就对经济有拉动作用,货币政策扩张以后,6个月就对经济有拉动作用。我们分析2014年11月份连续6次降息,就没有看到它对经济有多大的刺激作用。但是它对稳定经济增长,每个季度7%还是发挥了作用,但是和以前相比作用减小了很多。”

    祝宝良指出,“三去一降”,“三去”对经济有往下拉的作用,降成本对经济增长有一定的推动作用,但是效果可能不那么明显。还有“一补”,补短板,主要是三个方面,头先是解决7000万人的贫困问题,其次是新兴高新技术行业的发展,再就是经济结构建设。公共产品的发展和公共服务的发展,城市和基础设施建设,对经济还是有往上拉的作用。

    综合以上问题,祝宝良认为,“什么时候去库存、去产能,基本上去的差不多了,补短板又发挥了重大的作用,一升一降,处于平衡状态的时候,经济就算稳住了。这个过程大家也在讨论,我自己的看法是2017年底、2018年初,如果改革取得实际进展,这个速度才能稳住。”

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