大笔纵横绘天涯——海南“十二五”时期经济社会发展综述

　　2015年的较后一个月，第十二个五年规划收官，海南岛较美好较丰收的季节开始了。

　　回望五年，海南以国际旅游岛建设为总抓手，拼搏实干，发愤图强，在百舸争流的发展大潮中乘风破浪，各项事业取得历史性的重大成就。海南，这个中国沿海经济带“金项链”上的明珠，历经五年淬炼，愈发璀璨夺目。

　　这五年，是海南自觉扛起责任担当，积极融入“四个全面”战略布局、实现伟大“中国梦”时代大局的五年；是朝着争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章的宏伟蓝图进发的五年；是海南坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路的五年；是海南发展较快、变化、人民群众受益较多的五年。

　　海南这五年，迈入了发展的黄金机遇期，是我国“十二五”时期抒写波澜壮阔史诗的区域缩影。

　　坚持一个主题

　　科学发展绿色崛起

　　今年底，海南又将创造一个举世的历史——全球头条环岛高铁开通。

　　这个我省“十二五”期间的头号基础设施工程，架起海南国际旅游岛的美好前景。它的建设历程，是海南扩投资、上项目、促发展的生动见证，是海南攻坚克难、实干兴省的真实写照。

　　“海南欠发达的省情，决定了加快发展仍然是各级党委政府的要务。”省委、省政府主要专业多次强调，发展时不我待，必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

　　五年里，海南发展的路径进一步明晰，闯出了一条适合自身并为实践证明的发展道路——省第六次党代会作出了以科学发展为主题，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以建设国际旅游岛为总抓手的发展思路和工作部署，激发起全省人民干事创业的澎湃激情。

　　沿着绿色崛起的战略航向，循着“十二五”规划的行动纲领，五年来，省委、省政府励精图治，锐意进取，带领全省人民大干苦干实干，在经济建设的蓝图上画出一条条漂亮的上扬线。

　　从地区生产总值看，海南从建省到2006年突破1000亿元，用了18年；到2010年突破2000亿元，用了4年；到2013年突破3000亿元大关，只用了3年；2014年突破3500亿元。五年来年均增长11.1%，高于全国2.6个百分点；

　　从固定资产投资看，2012年突破2000亿元，2014年突破3000亿元大关，达到3039.5亿元，总量是2009年的3倍，年均增长26.8%，比全国高9个百分点；

　　从旅游主要指标看，2011年全省接待过夜游客人数突破3000万人次，2014年突破4000万人次，达到4060.2万人次，是2009年的1.8倍，年均增长12.5%；旅游总收入485.0亿元，是2009年的2.3倍，年均增长18.0%；

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　　海南经济不断加速，进入了一条持续健康向上的发展快车道。这不能不说是一个了不起的成就。

　　回头过去五年，这是充满艰难险阻的五年，发展的每一步都来之不易，凝聚了全省人民的无数心血和汗水。五年间，海南有过坎坷，也经历了曲折。“威马逊”、“海鸥”等严重自然灾害，把海南磨砺得更加坚强；与国际金融危机的博弈、和经济下行压力加大的抗争，把海南锻造得越发睿智。

　　在困难与挫折面前，海南经济发展非但没有停滞不前，还屡次逆势上升，经济增幅和质量上形成“快于全国、高于全国、好于全国”的新常态。

　　从项目建设看，从投资体量的西环高铁即将开通运营，到全岛田字型高速路网主骨架加快推进；从不用4年基本完成“吃住行游购娱”全业态齐聚的海棠湾，到琼北旅游龙头观澜湖项目投资逾百亿……五年来，海南调速不减势，量增质更优，一批批资本体量庞大的项目接踵而至，推动经济发展提质增效升级。

　　从改革攻坚看，从精简、提速行政审批事项，到率先全国推进商事制度改革；从完善省直管市县管理体制改革，到多个农场移交市县管理……一系列张弛有度、缓急有序的改革布局，使得海南在变革大潮中愈显自信从容，前行的步伐更加坚毅有力。省委六届五次全会再次吹响全面深化改革的嘹亮号角，为海南经济发展注入强劲动力。

　　从扩大开放看，海南紧锣密鼓推动国家赋予的政策落地海南，购物退免税、26国入境免签证、游艇产业管理等一批国际旅游岛重大政策施行，使海南获得了开放的新优势；国际旅游岛先行试验区启动，国际医疗旅游先行区获批设立，国际旅游岛政策效应释放到更宽领域；利用博鳌亚洲论坛年会、中非合作圆桌会议等，积极开展对外交流合作，“大外事”成为海南走向国际化的助推器。

　　从经济结构看，海南着力构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色产业结构。三次产业结构在2010年实现历史性转型，由“三一二”转变为“三二一”；产业比重逐年下降，第三产业占比则逐年上升，2014年三次产业结构为23.1：25.0：51.9；

　　五年凝心聚力，五年挥汗如雨。一个实干奋进、自信图强的海南如初升旭日，冉冉而起！

　　秉持一种情怀

　　人民至上民生优先

　　琼中黎族苗族自治县什运乡的便文村，一个偏居鹦哥岭南麓半山腰的黎族村落，几年间从原始落后迅速切换到靓丽新姿，让84岁的村民吉家元不敢相信，“活到80多岁，现在感觉真的特别幸福。”

　　便文村的变化起始于2011年。在省政府的扶持下，琼中采取“政府+银行+企业+农户”的模式，对全村34户民房进行改造。这个中部山区的古老村庄很快变了样。

　　这样的村庄还有很多，这样的故事还在发生，这样的民生情怀始终萦绕。

　　人民至上，是省委、省政府一以贯之的执政思维，是一种情结、一种理念、一种对历史和人民高度负责的发展观和政绩观。

　　“十二五”是个不寻常的历史时段。它是实现海南国际旅游岛建设中期目标的关键时期，也是为全面建成小康社会奠定决定性基础的关键时期。

　　“小康不小康，关键看老乡”。海南决策层反复强调，国际旅游岛建设的较终目的，是要建成中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园，是要全面建成小康社会。

　　这五年，是海南民生投入力度的五年。小财政办大民生，海南每年财政支出的70%以上、新增财力的55%以上用于改善民生。

　　这五年，是海南民生顶层设计日益完善的五年。一些原本由厅局、市县负责的工作上升到省级层面，变成全省的大事，保证了难题快速突破；民生事项逐一分解，明晰责任，设定时限，保证了民生事业推进。

　　这五年，是海南百姓得实惠较多的五年。一批教育、医疗卫生、文化事业等方面的历史欠账得到解决，城乡义务教育、中职教育、城乡居民医疗保险、养老保险、较低生活保障等方面更是创下多个的“全国领跑”——

　　中部地区农民腰包鼓了。两轮“中部农民增收计划”，彻底改变之前中部市县农民收入增幅长期在全省垫底的窘况，增速年年领跑全省；

　　社会保障更加完善。海南在全国率先全面实现城镇从业人员五项社会保险省级统筹，新农合参保、城镇居民社会养老保险比国家计划分别提早2年和1年全覆盖，参保率均高于全国指标；

　　住房更有保障。我省保障性住房累计开工建设40余万套，建成近30万套，惠及近100万城乡群众，覆盖率达28%，高出全国近10个百分点；

　　教育事业愈发兴旺。实施教育扶贫移民工程取得重要进展，建设思源学校24所，提供优质学位4.7万个，让5.42万边远贫困家庭的孩子免费上学。创新职业教育“三段式”模式，免除了16.6万名中职在校学生学费，职业学校毕业生一次就业率达95%以上；

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　　教育、医疗、住房、社保等工程全面开花，一张张笑脸绽放在田之垄、山之腰、海之滨。

　　坚定一份理念

　　生态立省增绿护蓝

　　俯瞰海南，蓝色和绿色是这里永恒的底色。碧空如洗，海水湛蓝，全岛六成以上土地被森林覆盖，一年四季绿常在、花不败。

　　从生态立省到国际旅游岛建设，到科学发展、绿色崛起，海南始终没有忘记自己的使命，特别是在“十二五”期间，通过绿化宝岛、基础设施建设、改革、立法、考核、优选产业等一系列活动与措施，着力在“增绿”、“护蓝”上下功夫，持续提升生态文明建设水平。

　　2011年，海南启动“绿化宝岛”大行动。截至2014年底，全省实际完成造林合格面积达154.7万亩，全省规划造林绿化任务完成率为103.13%，提前一年完成目标任务，森林覆盖率提升了近2个百分点。即使去年遭受了两次强台风重创，海南森林覆盖率仍稳定在61.5%以上。

　　仅仅增绿还不够，如何更好地保护生态一直是我省的工作。

　　在基础设施建设上，全省实现了每个市县都建有污水和垃圾处理设施的目标；开工建设了一批垃圾处理设施和转运站，全省80%以上的乡镇实现了垃圾清扫保洁；海口垃圾焚烧发电项目二期加紧建设，三亚生活垃圾焚烧发电项目、餐厨垃圾处理站改扩建项目投入运营；城镇垃圾无害化处理水平处于全国前列。

　　在立法上，我省实行林地省级统一审批，明确停止审批建筑砂石料以外的其他矿产资源开采项目；划定海洋生态保护红线，突出对珊瑚礁、红树林、海草床、潟湖、河口等脆弱海洋生态区域的保护。通过退塘还林等方式精心修复海口东寨港红树林湿地生态系统，立法明确四至，成为全国单体面积的红树林湿地保护区。

　　在改革上，我省去年率先在全国实行省级以下森林公安垂直管理。通过执法体制、行政体制、保障机制等一系列创新改革，全省森林公安执法办案力度明显加大，打击涉林违法犯罪能力显著提升。改革仅5个月以来，打击破坏森林资源违法犯罪数量就增长近50%。

　　在考核上，取消对中部生态核心区市县的GDP考核，更加突出政绩考核的科学发展、绿色发展导向；努力落实国家下达的节能减排目标任务，主要污染物总量减排考核结果纳入市县政绩考核并实行“一票否决”；约谈、曝光节能减排考核未达标的市县和单位并督促整改。

　　海南既要绿水青山，也要“金山银山”。我们欣喜地看到，在“亩产效益论英雄”的发展观、政绩观引导下

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