经省委批准，去年9月至12月，省委巡视组对琼海、万宁、五指山、东方、定安、屯昌6市县进行了巡视。今年3月，省委巡视组向6个市县反馈了巡视情况。按照规定，近期6个市县将陆续公开巡视整改情况。本网开辟专栏从今日起刊发各市县整改情况，欢迎广大干部群众监督。

　　中共琼海市委关于巡视整改情况的通报

　　根据省委统一部署，2014年9月28日至11月28日，省委巡视一组对琼海市进行了巡视。2014年11月13日省委巡视一组向琼海市初步反馈巡视工作中发现存在的问题，今年3月13日，省委巡视组向琼海市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

　　省委巡视组指出的我市党风廉政建设和反腐败工作、执行八项规定和省二十条规定、选拔任用干部以及两个责任落实等方面的突出问题，客观中肯、全面深刻、一针见血、切中要害，提出的意见建议具有很强的针对性、指导性，完全符合精神和琼海实际。市委对此高度重视、高度警醒、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受省委巡视组的巡视意见，全力以赴抓好整改落实。

　　(一)提高思想认识。市委认真学习贯彻习总书记在听取巡视情况汇报时的重要讲话，更加深刻地认识到，巡视是党内监督的战略性制度安排，是反腐败斗争的“尖兵”和“利剑”，是给党的肌体作“体检”，党内监督没有禁区、没有例外。权力就是责任，责任就要担当，必须坚决落实习总书记、岐山书记的重要讲话精神和指示要求，把用好巡视成果、强化巡视整改作为一项重大政治任务，敢于担当，攻坚克难，真抓严改，切实履行好巡视整改主体责任。市委要求各级党委、党组认真学习贯彻习总书记关于反腐倡廉和巡视工作等一系列重要讲话精神，切实把思想和行动统一到对反腐败斗争的形势判断和工作部署上来，统一到落实巡视整改责任的要求上来，以较鲜明的态度、较严厉的举措抓好整改落实。

　　(二)加强组织专业。省委巡视一组初步反馈琼海市存在的问题后，市委书记符宣朝同志及时主持召开市委常委扩大会议，对发现的问题深入剖析原因，部署专项整治，并成立市委专项整改工作专业小组，由市委书记符宣朝任组长，市委副书记、市长宁虹雯和市委副书记、政法委书记张忠惠任副组长，全体市委常委任成员，对整改工作进行讨论研究，作出具体安排。此后，市委制订下发了《关于落实省委巡视一组对五大领域边巡边改工作方案》，采取23条整改措施，计划用1年时间，分4个步骤，对巡视工作中发现的5个方面的问题进行全面整改。今年3月13日省委巡视组到琼海召开反馈会后，市委专门召开常委扩大会议研究落实，按照《巡视整改通知书》的要求，对巡视反馈的4个方面问题逐条梳理、深入剖析，将巡视组的意见建议具体细化，制订了《中共琼海市委关于落实省委巡视一组巡视发现问题的整改方案》，根据“谁主管、谁负责”的原则，逐项明确整改措施、责任专业、责任单位和整改时限，确保件件有着落、事事有回音。

　　(三)强化督促检查。市委召开了2次专题会议研究部署整改落实工作，并在8次市委常委扩大会议上强调抓好整改落实。针对整改情况，市委书记符宣朝在5月13日的市委常委会上，严肃指出个别单位对巡视组反馈问题认识不足、剖析不深、敷衍了事，严肃要求重新进行学习整改，及时上报整改情况。市纪委对市国土局、财政局、嘉积镇等7个单位进行了实地督查，听取汇报8次，约谈干部60多人次，查阅资料100多份，随机暗访高端餐饮、超市、娱乐场所16个。市委办公室对整改方案中每一个责任单位的整改落实情况进行了书面督查了解。

　　二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

　　(一)“两个责任”落实方面

　　1.关于市委定期专题听取党风廉政建设情况汇报、研究党风廉政建设和反腐败工作制度落实不好的问题。市委把严格执行党风廉政建设责任制作为整改落实的头要任务，认真履行好主体责任。一是坚持将党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，列入党委的重要议事日程。2014年底制定了《中共琼海市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》和《关于专业干部履行党风廉政建设“一岗双责”实施细则》，细化责任内容，明确责任主体，层层传导压力。2015年来，市委召开常委会共9次，其中研究和强调党风廉政建设的就有8次。二是坚持每年都部署推动做好党风廉政建设年初责任分解、年中检查落实、年底全面考核工作，由市委书记与全市相关单位“一把手”签订《党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》，强化“一把手”的责任意识。《2015年度党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》已在3月19日签订。三是坚持把党风廉政建设考核结果与单位和个人评先评优挂钩，2013年和2014年党风廉政建设考核排名较后5位的单位都被取消了年度评先评优资格。四是加强警示教育，结合我市当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，利用4月27日至29日三天时间，组织全市所有副科级(含待遇)以上干部分期分批进行党风廉政建设和反腐败斗争警示教育，教育课由市委书记符宣朝主持，市委常委、纪委书记陈小敏作专题讲课，把我市党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性、迫切性和必要性，党风廉政建设和反腐败斗争中党委的主体责任、纪委的监督责任，专业干部的“一岗双责”等，进行全面具体的阐述和解析，通过身边事教育、警醒身边人，举一反三，利剑高悬，引导专业干部进一步把思想认识统一到党党风廉政建设和反腐败斗争的重大部署上来，持之以恒改作风，一心一意谋发展。

　　2.关于“一岗双责”要求落实不到位，对领域、关键岗位监督制约不到位的问题。加大推进落实“一岗双责”的力度。一是强化责任意识。将“一岗双责”的要求列入2015年度党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，与各单位党委负责人签署责任状，落实好主体责任。二是严肃追究责任。对履行主体责任、监督责任不力导致案件频发的市国土局、市教育局、市农林局党委(党组)、纪检组以及在党风廉政责任制考核中连续两年排名靠后的彬村山华侨经济区进行全市通报批评；纪委主要负责人对考核排名靠后的市国土局、市农林局、市文体局等3家单位主要负责人进行约谈。三是加强领域和关键岗位的反腐倡廉教育、监督。针对国土和教育系统出现“塌方式腐败”问题，由市纪委副书记带队到市教育局和市国土局开展廉政宣传，教育、引导广大党员干部特别是专业干部强化自律意识，督促加强对岗位的监督和风险防控。四是推行定期述廉述责制度。单位党委(党组)每年向市纪委常委会报告执行党风廉政建设责任制情况，从2014年起，推行市直部门和各镇党委、政府主要负责人及纪委书记(纪检组长)向市纪委全会述廉述责，由市纪委委员进行评议，促进“一岗双责”的落实。

　　3.关于案件发生后认真吸取教训、查找漏洞、完善制度、规范权力运行做得不够好的问题。市委在整改中针对薄弱环节，推动制度建设，加强对领域和关键岗位的监督制约。针对国土系统中存在土地使用权交易不规范、土地整治工程监管不力、矿产资源管理不到位等问题，督促市国土局制定和完善了《土地评估机构公开抽选管理办法》、《矿权设置与开发监管规定》、《案件会审制度》以及划拨建设用地转让公开交易等规定，进一步规范土地报批流程，完善征地补偿机制。针对教育系统中存在的“校长权力过大”、工程项目管理混乱、财务管理不规范等问题，督促市教育局制定和完善了《琼海市中小学校小额基建(维修)工程和物品采购管理办法》，加强对各学校基建项目的管理。督促相关部门规范权力运行，建立行政审批事项动态管理机制，梳理行政审批的权力清单，调整和取消部分行政审批服务事项，推进标准化审批和网上审批。截止2015年1月底，我市先后4轮精简行政审批事项，取消行政审批事项102项，网上审批率30%。目前，在衔接好上级部门下放的权力后，全市保留行政审批管理服务事项563项，其中行政许可392项，管理服务171项。

　　4.关于“一案双查”制度不够落实的问题。严格执行“一案双查”，对出现《海南省纪检监察机关“一案双查”工作暂行办法》规定的10种情形，既追究当事人的违纪违法责任，也倒查追究党委(党组)的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任。目前，市纪委正在针对教育和国土系统发生的一系列严重违纪违法案件，核实市教育局和市国土局党组及纪检组的履责情况，对不履行或不正确履行职责导致违纪违法案件发生的，将追究相关专业责任。

　　5.关于纪委监察责任需要加强，案件查办力度不够的问题。市纪委采取有力措施不断强化监督责任，持续加大查办案件工作力度。一是完善查办违纪案件组织协调机制，改进反腐败协调小组工作，健全重大案件督办机制，建立健全办案情况月通报制度，形成突破大案要案的合力。二是组织人员对近年来窝案串案中涉案人员处理尺度过轻过宽案件进行“回头看”，必要时重新进行调查。三是加大案件查处力度。去年以来，共立案查处单位“一把手”案件10件10人，其中部门和乡镇“一把手”7件7人；对教育系统工程、教辅材料、补课费、食堂管理等方面存在问题进行查处，王林案件后连续查处了教育系统违纪违法案件13件13人，如对阳江镇学校原校长符全违纪问题进行立案查处，并将其涉嫌违法线索移交琼海市检察院。

　　6.关于乡镇纪委作用发挥不好的问题。不断强化镇纪委职能、提高工作能力和水平。一是按照“转职能、转方式、转作风”的工作要求，进一步转变镇纪委工作职能，实行镇纪委书记原则上不得分管纪检监察业务外工作的规定，突出主业主责。二是市纪委加强对乡镇纪委查办案件的指导，统一把关办案流程和证据材料，促进农村基层查办腐败案件工作由“分散作战”向“合力攻坚”转变，防止因程序缺位、证据无力导致错案的发生，同时避免“大案查成小案、小案查成无案”的情况。三是通过镇纪委干部异地交叉办案、联合办案等方式，加大查办农村基层腐败案件工作力度。四是强化双重专业体制，做到查办案件以市纪委领

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