国务院关于落实《政府工作报告》
工作部门分工的意见
国发〔2015〕14号

国务院各部委、各直属机构：

根据党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，经济工作会议精神和十二届全国人大三次会议通过的《政府工作报告》，为做好今年政府工作，实现经济社会发展目标任务，现就《政府工作报告》确定的工作提出部门分工意见如下：

一、促进经济平稳健康发展

（一） 稳定和完善宏观经济政策。坚持稳中求进工作总基调，保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，推动发展调速 不减势、量增质更优，实现经济提质增效升级。国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微 调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行 在合理区间。国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右。（发展改革委、财政部、人民银行等负责。列位者为牵头部门，下同）

（二） 继续实施积极的财政政策。积极的财政政策要加力增效，今年安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。 其中，财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元；地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府 举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。继续实行结 构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。（财政部、发展改革委牵头。只明确一个或两个部门的，其他有关部门配合，不一一列出，下同）

（三） 继续实施稳健的货币政策。稳健的货币政策要松紧适度，广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。加强和改善宏观审 慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转，优化信贷结构，提高直接 融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。（人民银行、金融监管机构、发展改革委、财政部等负责）

（四）保持稳 增长与调结构的平衡。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础。要增 加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和 增长极，实现在发展中升级、在升级中发展。（发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部、民政部、人力资源社会保障部、环境保护部、国土资源部、工商总 局、质检总局等负责）

（五）培育和催生经济社会发展新动力。加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新 引擎。增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。推动大众创业、万众创新。政府要勇于自我革命，给市场和社会 留足空间，为公平竞争搭好舞台。鼓励支持个人和企业创业创新，厚植创业创新文化。（发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、工商总局、编办 等负责）

（六）加快培育消费增长点。1．鼓励大众消费，控制“三公”消费。促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消 费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。（发展改革委、教育部、民政部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、 商务部、文化部、卫生计生委、体育总局、林业局、旅游局、国管局、保监会、全国老龄办等负责）2．全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带 网络速率，发展物流快递，充分释放以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费巨大潜力。（工业和信息化部、发展改革委、公安部、财政部、商务部、新闻出版广 电总局、网信办、邮政局等负责）3．建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。（工商总局、质检总 局、食品药品监管总局、全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作专业小组办公室等按职责分工负责）

（七）增加公共产品有效投 资。1．确保完成“十二五”规划建设任务，启动实施一批新的重大工程项目。主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内 河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环 保和生态建设项目。今年预算内投资增加到4776亿元，更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财 政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、质检总局、林业局、能源局、铁路局、中国铁路总公司等负责）2．铁路投资要 保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。（发展改革委、交通运输 部、铁路局、中国铁路总公司等负责）3．重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。 （水利部、发展改革委牵头）

（八）支持非公有制经济发展。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，注重发挥企业家才能，全 面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。（发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、商务 部、人民银行、税务总局、工商总局、金融监管机构等负责）

（九）做好“十三五”规划纲要编制工作。在完成“十二五”经济社会发展目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。（发展改革委牵头）

二、深入推进领域改革

（十） 深化行政审批制度改革。1．加大简政放权、放管结合改革力度。再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。（国 务院审改办牵头）2．深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”。（工商总局牵头）3．清理规范中介服务。制定市场准入负面清单， 公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事 项，要接得住、管得好。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网。（编办、发展改革委、民政部、商务部、工商总局、法制办等按职责分工负 责）4．推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。各级政府都要建立简政放权、转变职 能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。（发展改革委、商务部、民政部、人民银行、工商总局、质检总局、网信办等负责）5．所 有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。（国务院审改办牵头）

（十一）深化投融资 体制改革。大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本 发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入项目。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。在基 础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。（发展改革委、编办、财政部、工业和信息化部、交通运输部、住房城乡建设部、水利部、商务 部、人民银行、证监会、林业局、铁路局、中国铁路总公司等负责）

（十二）深化价格改革。大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件 的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价 格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。（发展改革委、财政部、环境保护 部、水利部、农业部、民政部、卫生计生委、能源局等负责）

（十三）深化财税体制改革。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法 定涉密信息外，和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推行中期财政规划管理。制定盘活财政 存量资金的有效办法。力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。提请修订税收征管法。改革转移支付制度，完善和地方的事 权与支出责任，合理调整和地方收入划分。（财政部、发展改革委、国土

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