近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　据悉，在深化公安行政管理改革方面，这次改革从深化行政审批制度改革、扎实推进户籍制度改革、创新人口服务管理、健全完善外国人在中国恒久居留制度和改革边防出入境、交通、消防监督管理制度等方面，提出了一系列服务改革开放、促进经济发展和便民利民的政策性措施、制度性安排。

　　本次改革提出：

　　建立行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度。

　　扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　落实无户口人员落户政策。

　　建立户口迁移网转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。

　　改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。

　　向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国恒久居留制度。

　　改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。

　　深化机动车检验改革，全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车。

　　加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。

　　缩小建设工程消防审批范围。

　　全面落实报警求助头接责任制、群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制，大力推行“预约服务”、“绿色通道”和“一站式”等服务模式。

　　积极搭建综合性网络服务平台和新媒体移动终端，推行行政审批事项全程网转，方便群众咨询、办事和查询、监督，等等。

　　其中取消暂住证无疑是本次改革的热点。

　　长期以来，我国较多地区实行的是暂住证制度。从暂住证到居住证，两者虽然只有一字之差，内涵天壤之别。

　　暂住证的主要任务是社会治安管理，没有规定持有暂住证者能够享受怎样的权利、又该承担怎样的义务，本身就有某些身份歧视色彩；而居住证更强调权利和义务的统一，既划定了申请的政策红线，也规定了持有者的权利，让其能享受基本的公共服务，突出了公平性。

　　当前，我国劳动力资源结构性矛盾越来越突出，稳定优质劳动力资源供给将成为今后一个时期影响经济社会发展的重大战略问题。而居住证持有者一旦享受户籍权利，能让农村人口更方便进入和融入到城市，并逐步享受到教育、养老等基本公共服务，有利于实现劳动力资源有序流动，推动城乡一体化。

　　更深远的意义在于，通过户籍、居住证改革，能让更多人安心进入城市，延长人口红利。据估算，户籍改革，每年约能促进经济增长1.6个到2个百分点。在经济形势下行压力增大，国际经济复苏晦暗不明的形势下，内生的动力，意义格外重要。

　　居住证的改革，只是一个起点，未来仍有许多问题需要解决。如居住证之间承载的各项功能、信息采集在全国如何实现联网、共享、衔接？如何妥善处理好城市承载力、人才偏向和农民工市民化之间的矛盾？解决好诸如此类的问题，从暂住证到居住证的跨越才算真正实现。

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